针对招标人与中标人不按照招标文件订立合同的违法违规行为，其立案调查流程一般如下：
一、立案阶段
发现违法行为：
- 通常，这一行为可能由招标人、中标人、其他投标人、监管部门或社会公众等发现。
- 发现后，相关方可以向当地的招标投标监管部门（如发展改革部门、建设行政主管部门等，具体取决于项目性质和地区规定）进行举报或投诉。
初步审查：
- 监管部门在收到举报或投诉后，会进行初步审查，判断是否存在违法违规行为的初步证据。
- 如果初步审查认为存在违法违规行为的可能性，监管部门将决定立案调查。
立案决定：
- 监管部门会正式作出立案决定，并通知相关方，包括招标人、中标人以及举报人或投诉人。
二、调查阶段
组成调查组：
- 监管部门会组成专门的调查组，负责调查招标人与中标人不按照招标文件订立合同的具体情况。
- 调查组通常包括具有专业知识和经验的人员，如法律专家、招标投标专家等。
收集证据：
- 调查组会通过查阅招标文件、合同文件、相关会议记录、电子邮件、短信等书面材料，以及询问招标人、中标人、其他投标人等相关方，来收集证据。
- 证据收集过程中，调查组会确保程序的合法性和证据的可靠性。
现场勘查（如适用）：
- 如果需要，调查组还会进行现场勘查，了解项目的实际情况，包括工程进度、质量等。
形成调查报告：
- 调查组在收集完证据后，会形成详细的调查报告，阐述违法违规行为的事实、性质、情节以及可能产生的后果。
三、处理阶段
审查调查报告：
- 监管部门会审查调查组提交的调查报告，确保报告的准确性和完整性。
作出处理决定：
- 根据调查报告，监管部门会作出相应的处理决定。处理决定可能包括：
- 责令招标人与中标人按照招标文件订立合同；
- 对招标人、中标人进行罚款；
- 取消招标人、中标人一定期限内参与招标投标的资格；
- 如果违法违规行为构成犯罪，还会依法移送司法机关追究刑事责任。
通知相关方：
- 监管部门会将处理决定通知招标人、中标人以及举报人或投诉人，并告知其相关的权利和义务。
四、后续监督与执行
监督执行：
- 监管部门会监督招标人、中标人执行处理决定的情况，确保其按照要求改正违法违规行为。
公开信息：
- 为了增强透明度，监管部门可能会将处理决定公开，接受社会监督。
法律背景与建议：
- 法律背景：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。违反这一规定的，将承担相应的法律责任。
- 建议：对于招标人和中标人而言，应严格遵守招标投标法律法规，按照招标文件订立合同，避免违法违规行为的发生。如果发生争议或纠纷，应及时寻求法律帮助，通过合法途径解决。
可能产生的法律后果：
- 如果招标人与中标人不按照招标文件订立合同，除了可能面临上述处理决定中的罚款、取消资格等行政处罚外，还可能因违约而承担民事责任，如赔偿损失等。如果违法违规行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。
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