政府采购中，采购人不按照采购文件和投标文件与中标人签订合同，违反了多项法律法规，具体分析如下：
一、违反的法律法规
《中华人民共和国招标投标法》
- 第五十九条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”
- 分析：此条款明确指出了招标人与中标人未按招标文件和投标文件签订合同的法律后果，包括责令改正和罚款。虽然该条款直接针对的是“招标人”，但在政府采购中，采购人往往也承担着招标人的角色，因此同样适用。
《中华人民共和国政府采购法》
- 第四十六条规定：“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”
- 分析：此条款规定了采购人与中标人签订合同的时间框架和内容要求，即必须按照采购文件确定的事项签订合同。采购人未遵守此规定，即构成违法。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》
- 第七十二条规定：“供应商中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的，依照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规定处罚。”虽然此条款直接针对的是供应商，但反向理解，采购人无正当理由拒不与中标人签订合同，同样违反了政府采购的公平、公正原则，且可能构成对中标人权益的侵害，应受到相应的法律规制。不过，更直接的是，若采购人行为构成对中标结果的否定或变更，且无正当理由，可能间接违反了该条例中关于政府采购活动应遵循的原则和规定。
- 进一步解读：虽然条例第七十二条未直接提及采购人违约，但政府采购活动应遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。采购人未按采购文件和投标文件签订合同，显然违背了这些原则，可能面临行政监督部门的责令改正等措施。
二、法律后果
- 行政责任：采购人可能面临行政监督部门的责令改正、罚款等行政处罚。罚款的数额根据违法行为的严重程度和后果，可能处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
- 民事责任：采购人的违约行为可能导致中标人遭受经济损失，中标人有权要求采购人承担违约责任，包括赔偿损失等。
- 信誉损失：采购人的违约行为还可能损害其政府信誉和形象，影响未来的政府采购活动。
三、建议与措施
- 采购人应严格遵守法律法规：在政府采购活动中，采购人应严格按照采购文件和投标文件与中标人签订合同，确保政府采购活动的合法性和公正性。
- 加强监督与检查：行政监督部门应加强对政府采购活动的监督与检查，及时发现并纠正采购人的违法行为。
- 完善争议解决机制：建立健全政府采购争议解决机制，为采购人和中标人提供便捷、高效的争议解决途径。
政府采购中采购人不按照采购文件和投标文件与中标人签订合同是违法的，可能面临行政责任、民事责任以及信誉损失。采购人应严格遵守法律法规，确保政府采购活动的合法性和公正性。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。