结论：食品委托加工管理办法实施前已经签订的委托合同是否需要到市场监督管理部门备案，主要取决于具体的地方性法规、规章或政策，而非全国性的统一法律。因此，无法直接给出是否需要备案的明确结论，但可以提供分析思路和建议。
分析思路
地方性法规的考量：
- 不同地区对于食品委托加工合同的备案要求可能存在差异。一些地区可能出于加强食品安全监管的考虑，要求食品委托加工合同进行备案，以确保合同的合法性和合规性，以及产品的可追溯性。
- 而另一些地区则可能简化了备案流程，甚至不再将备案作为强制性要求，转而更注重对食品生产企业本身资质和生产过程的监管。
合同签订时间与备案要求的关系：
- 食品委托加工管理办法的实施时间，并不直接决定之前签订的合同是否需要备案。关键在于合同签订时以及后续执行过程中，当地对于食品委托加工合同的备案要求是否有所变化。
- 如果合同签订时当地已经要求备案，且该要求在管理办法实施后仍然有效，那么即使合同是在管理办法实施前签订的，也可能需要按照当地要求进行备案。
实际操作中的建议：
- 在面对此类问题时，最稳妥的做法是咨询当地的市场监督管理部门或相关法律专业人士，以了解当地对于食品委托加工合同备案的具体要求和规定。
- 如果确实需要备案，应严格按照规定提交相关的材料和文件，完成备案手续，以确保合同的合法性和有效性，同时也保障自身的合法权益。
- 如果当地没有强制要求备案，也应确保委托加工活动符合相关法律法规和食品安全标准，避免因违规行为而面临法律风险。
具体建议
咨询当地市场监督管理部门：
- 在签订食品委托加工合同前或合同执行过程中，如果对于备案要求存在疑问，应及时咨询当地的市场监督管理部门，以获取最准确的信息和指导。
审查合同条款：
- 在签订合同时，应仔细审查合同条款，确保合同内容符合当地对于食品委托加工的相关法律法规和备案要求（如果需要备案的话）。
关注政策变化：
- 由于食品安全监管政策可能随着时间和形势的变化而调整，因此应持续关注当地市场监督管理部门发布的最新政策信息，以便及时调整委托加工活动的策略和方向。
总结：食品委托加工管理办法实施前已经签订的委托合同是否需要备案，取决于具体的地方性法规、规章或政策。在实际操作中，建议咨询当地市场监督管理部门或相关法律专业人士，以明确具体的备案要求，并确保委托加工活动的合法性和安全性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。