结论：企业有托管协议时，另一家企业是否需要发改委备案，不能一概而论，需根据托管协议的具体内容、托管资产的性质以及相关法律法规的规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：
托管协议内容与备案要求：
- 托管协议通常涉及资产的保管、运营或管理，但并非所有托管协议都需要发改委备案。备案要求往往与托管资产的性质、规模以及是否涉及国家安全、公共利益等因素有关。
- 如果托管协议涉及的是普通商业资产，且不涉及国家特殊监管或限制的行业，那么通常不需要发改委备案。
- 如果托管协议涉及的是能源、交通、通信等基础设施领域，或者涉及外资、跨境投资等特殊情形，那么可能需要根据相关法律法规的规定进行备案或审批。
托管资产性质与备案要求：
- 托管资产的性质是决定是否需要备案的关键因素之一。例如，如果托管的是国有资产，那么根据国有资产管理的相关规定，可能需要进行备案或审批。
- 如果托管的是金融资产，如证券、基金等，那么可能需要根据金融监管机构的规定进行备案或审批。
相关法律法规的规定：
- 根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等相关法律法规的规定，某些特定类型的托管协议可能需要向发改委或其他相关部门进行备案或审批。
- 此外，如果托管协议涉及跨境投资或外资进入，那么还需要遵守《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规的规定，可能需要进行外商投资备案或审批。
法律建议：
- 在签订托管协议前，建议另一家企业仔细审查协议内容，明确托管资产的性质和规模，以及是否涉及国家特殊监管或限制的行业。
- 如果托管协议可能涉及备案或审批要求，建议提前咨询发改委或相关监管机构，了解具体的备案或审批流程和要求。
- 在签订托管协议时，可以明确约定由哪一方负责办理备案或审批手续，以及因未办理备案或审批手续而产生的法律责任和后果。
可能法律后果：
- 如果未按照相关法律法规的规定进行备案或审批，可能会面临行政处罚、合同无效等法律后果。
- 因此，建议另一家企业在签订托管协议前，务必了解并遵守相关法律法规的规定，以避免不必要的法律风险。
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