招投标代理不退还中标单位的投标保证金，并声称转为代理服务费，这一做法通常是不合理的，且可能违反相关法律法规。以下从几个方面进行详细分析：

一、投标保证金的性质与目的

投标保证金是投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其目的主要是为了确保投标人在投标过程中遵守招标文件的各项规定，如按时提交投标文件、不随意撤回投标文件等。如果投标人违反了这些规定，招标人有权根据招标文件的规定扣除投标保证金作为赔偿。然而，在投标人没有违反规定且中标的情况下，投标保证金应当予以退还。

二、招投标代理的行为分析

1. 无权擅自处置投标保证金： 招投标代理作为招标人的代理人，其职责是协助招标人完成招标活动，包括接收投标文件、组织开标、评标等。但招投标代理并无权擅自处置投标保证金，特别是将其转为代理服务费。这种行为缺乏法律依据，且可能损害投标人的合法权益。

2. 违反合同约定： 如果招标文件或投标人与招投标代理之间签订的合同中明确规定了投标保证金的退还条件和方式，那么招投标代理应当按照这些规定执行。擅自将投标保证金转为代理服务费，显然违反了合同约定，投标人有权要求招投标代理退还保证金，并可能追究其违约责任。

三、可能的法律后果

1. 民事责任： 如果招投标代理不退还投标保证金，投标人可以通过法律途径追究其民事责任，要求退还保证金并赔偿因此造成的损失。

2. 行政责任： 如果招投标代理的行为违反了相关行政法规或规章的规定，如《中华人民共和国招标投标法》等，那么其还可能面临行政处罚，如罚款、吊销营业执照等。

四、建议与措施

1. 与招投标代理协商： 首先，投标人可以尝试与招投标代理进行协商，要求其退还投标保证金。在协商过程中，投标人可以出示招标文件、合同等相关证据，以支持自己的主张。

2. 向相关部门投诉： 如果协商无果，投标人可以向相关招标投标监管部门投诉，请求其介入调查并处理。监管部门有权对招投标代理的违法行为进行查处，并保护投标人的合法权益。

3. 寻求法律援助： 在必要时，投标人还可以寻求法律援助，通过法律途径追究招投标代理的法律责任。这包括向法院提起诉讼或申请仲裁等。

综上所述，招投标代理不退还中标单位的投标保证金，并声称转为代理服务费的做法是不合理的，且可能违反相关法律法规。投标人应当积极维护自己的合法权益，通过协商、投诉或法律途径等要求招投标代理退还保证金。如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。