行政诉讼中是可以特别授权的。以下是对这一问题的详细阐述：

一、特别授权的定义与范围

在行政诉讼中，特别授权是指当事人授予代理人超出一般授权范围的特定权限，这些权限通常涉及当事人实体权利的处分。特别授权的范围可以包括但不限于：

1. 承认、放弃、变更诉讼请求：代理人有权代表当事人承认对方的主张，放弃或变更原有的诉讼请求，这些行为直接涉及当事人实体权利的处分。
2. 进行和解：代理人有权在当事人授权范围内与对方进行和解，达成和解协议，以解决纠纷。
3. 提起反诉或上诉：在特定情况下，代理人有权代表当事人提起反诉或上诉，以维护当事人的合法权益。

二、特别授权的法律依据

虽然直接的行政诉讼特别授权法律依据可能并未在《行政诉讼法》中明确列举，但根据《民事诉讼法》中关于代理权限的相关规定，以及法律原则和精神，可以合理推断在行政诉讼中同样存在特别授权的制度。在民事诉讼中，当事人可以特别授权代理人进行上述涉及实体权利处分的行为，这一原则在行政诉讼中同样适用，因为行政诉讼与民事诉讼在诉讼程序和代理制度上具有相似性。

三、特别授权的实践应用

1. 复杂案件处理：在涉及复杂法律问题或大量证据材料的行政诉讼案件中，当事人可能选择特别授权给专业律师，以便律师能够更灵活地处理案件，包括进行和解、提起反诉或上诉等。
2. 当事人无法亲自出庭：如果当事人因故无法亲自出庭参加行政诉讼，他们可以通过特别授权的方式，委托代理人代为出庭，并行使包括实体权利处分在内的广泛权限。

四、特别授权的注意事项

1. 明确授权范围：当事人在授予特别授权时，应明确授权的具体范围和内容，以避免代理人超越权限行事，导致法律效力受到质疑。
2. 谨慎选择代理人：由于特别授权涉及当事人实体权利的处分，因此当事人在选择代理人时应谨慎考虑代理人的专业能力和信誉度，确保代理人能够妥善行使授权权限。
3. 及时沟通与监督：当事人在特别授权后，应与代理人保持及时沟通，了解案件进展情况，并对代理人的行为进行监督，以确保自己的合法权益得到有效维护。

总结与建议：行政诉讼中是可以特别授权的，特别授权的范围可以包括承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉等涉及当事人实体权利处分的行为。当事人在授予特别授权时，应明确授权范围，谨慎选择代理人，并及时沟通与监督。如果您在行政诉讼中需要特别授权或面临相关法律问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。