律师作为行政复议的诉讼代理人是可以特别授权的。以下是对这一问题的详细分析：

一、特别授权的定义与范围

特别授权是指诉讼代理人除享有一般代理权限外，还可以代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉等涉及当事人实体权利处分的代理权限。在行政复议中，虽然行政复议与行政诉讼在程序上有所不同，但代理权限的设定原理是相似的。律师作为行政复议的诉讼代理人，如果获得当事人的特别授权，就可以在授权范围内行使相应的代理权。

二、行政复议中特别授权的法律依据

虽然具体的行政复议法律法规可能并未直接提及“特别授权”这一概念，但根据《中华人民共和国行政复议法》及相关司法解释的精神，以及代理制度的一般原理，可以推断出在行政复议中，当事人有权根据自己的意愿授予诉讼代理人特定的代理权限，包括特别授权。此外，《中华人民共和国民法典》中关于代理的规定，也为特别授权在行政复议中的适用提供了法律基础。

三、特别授权在行政复议中的实践应用

1. 代理权限的明确性：在行政复议中，如果当事人选择特别授权给律师，应当明确授权的范围和内容，以避免因代理权限不清而产生的纠纷。这通常通过签署授权委托书来实现，授权委托书中应详细列明代理人的权限，包括特别授权的具体事项。

2. 代理行为的效力：获得特别授权的律师在行政复议中的代理行为，对当事人具有法律约束力。这意味着，律师在授权范围内所做出的承认、放弃、变更诉讼请求等行为，都将被视为当事人的真实意思表示。

3. 注意事项：

   • 当事人在授予律师特别授权时，应充分了解特别授权的含义和后果，确保自己的权益得到妥善保护。
   • 律师在接受特别授权后，应严格遵守授权范围，不得超越权限行事，以免给当事人带来不必要的损失。
   • 如果行政复议过程中出现需要变更或撤销特别授权的情况，当事人应及时与律师沟通，并办理相关的变更或撤销手续。

四、特别授权与一般授权的区别

一般授权是指诉讼代理人仅享有代理当事人进行诉讼活动的基本权限，如提交证据、参加庭审等，而不涉及当事人实体权利的处分。相比之下，特别授权则赋予了诉讼代理人更广泛的权限，包括涉及当事人实体权利的处分。因此，当事人在选择授权方式时，应根据自己的需求和实际情况进行权衡。

总结与建议：律师作为行政复议的诉讼代理人是可以特别授权的。当事人在授予律师特别授权时，应明确授权范围和内容，并充分了解特别授权的含义和后果。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。