未起诉的债权人在满足特定条件下，是可以参与分配的。以下是对这一问题的详细分析：
一、参与分配的基本条件
被执行人的身份：
- 被执行人必须是公民或其他组织，而非企业法人（除非法人未经清理或清算而撤销、注销或歇业，且其财产不足以清偿全部债务）。这是因为，对于企业法人，通常适用《企业破产法》进行破产清算或重整，普通债权人通过破产程序公平受偿，不适用参与分配制度。
存在多个债权人：
- 必须存在多个对同一债务人享有债权的债权人。这是参与分配的前提条件，确保在有限的债务资源下，各债权人能够按照规则公平竞争。
被执行人财产状况：
- 被执行人的财产必须不能清偿所有债权。即已保全财产在清偿对该财产享有优先权、担保物权的债权后，剩余部分仍不足以清偿所有普通债权。这是决定未起诉债权人能否参与分配的关键因素。
债权合法且已到期或已取得执行依据：
- 未起诉的债权人的债权必须是合法的，并且已经到期，或者虽然未到期但已取得执行依据（如生效的判决书、裁定书、调解书等）。这是确保债权真实有效，具备参与分配资格的重要依据。不过，在特定情况下，如债权人对法院查封、扣押、冻结的财产享有优先权或担保物权，也可能被允许参与分配。
按照规定时间提出申请：
- 债权人必须在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出参与分配申请。这一规定旨在保证参与分配程序的有序性和及时性，防止执行程序结束后出现随意要求重新分配财产的情况，从而维护执行效率和其他债权人的利益。
按照法定程序申请：
- 未起诉的债权人需要按照法律规定的程序向执行法院提出申请，提交相关材料，并遵循法院指定的时间和地点进行申报。这是确保参与分配过程合法、公正的重要步骤。
二、参与分配的程序
提交申请书：
- 债权人需向主持分配的法院提交参与分配申请书，明确写明参与分配的理由、债权数额及执行依据（或相关权利证明）。
法院审查：
- 人民法院会对申请进行审查，确认债权人的资格、债权数额及优先权情况。符合条件的，法院会裁定准许参与分配。
财产分配：
- 执行所得价款首先扣除执行费用；然后清偿应当优先受偿的债权（如担保物权、建设工程价款优先受偿权等）；对于普通债权，原则上按照各债权人占全部申请参与分配债权数额的比例进行受偿。
三、实例说明
假设甲对乙有100万元债权并申请了诉讼保全，乙的房产被查封拍卖得款150万元。同时，丙对乙也有50万元普通债权但未起诉，且该债权已到期。若乙除该房产外无其他财产，且在甲的优先受偿权（如有）实现后，房产拍卖款不足以清偿甲和丙的全部债权，此时丙便可以在规定时间内申请参与对该房产拍卖款的分配。
四、特别提示
- 地区差异：具体的分配规则和程序可能因地区和法律规定的不同而有所差异。因此，在实际操作中，未起诉的债权人还需根据当地的具体法律规定来执行。
- 及时行动：由于参与分配有时间限制，未起诉的债权人一旦发现债务人财产不能清偿所有债权，应尽快向执行法院提出申请，以免错过时机。
综上所述，未起诉的债权人在满足上述条件后，是有权参与对已被保全财产的分配的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。