结论：行政复议中重大改变罚款的协议，行政机关是否需要集体讨论，取决于具体情形及行政机关内部的决策程序规定，但通常涉及重大利益调整或复杂法律问题的，建议进行集体讨论以确保决策的合法性与合理性。以下从不同角度进行分析：

1. 行政复议的性质与目的：

   • 行政复议是行政机关内部自我纠错的一种监督制度，旨在纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政复议过程中，如果需要对原行政行为（如罚款决定）进行重大改变，这通常意味着原行政行为可能存在违法或不当之处，或者情况发生了重大变化。

2. 集体讨论的意义：

   • 集体讨论是行政机关决策过程中的一种重要机制，它有助于集思广益，提高决策的科学性和合理性。在涉及重大利益调整或复杂法律问题的行政复议案件中，集体讨论可以确保决策过程更加透明、公正，减少个人主观判断带来的风险。

3. 具体情形分析：

   • 如果罚款的改变涉及重大利益调整：例如，罚款金额的大幅增减，或者罚款对象的变更等，这些改变可能对当事人的权益产生重大影响。在这种情况下，行政机关进行集体讨论是必要的，以确保决策的合法性和合理性，同时保护当事人的合法权益。
   • 如果罚款的改变涉及复杂法律问题：例如，对法律条文的解释存在争议，或者案件事实复杂难以认定等。在这种情况下，集体讨论可以汇聚多方智慧，对法律问题进行深入剖析和讨论，从而得出更加准确、合理的结论。
   • 行政机关内部规定：不同行政机关可能有不同的内部决策程序规定。有些行政机关可能明确规定，在涉及重大改变罚款的行政复议案件中，必须进行集体讨论；而有些行政机关则可能没有这样的明确规定。因此，在具体案件中，还需要参考相关行政机关的内部规定。

4. 法律建议：

   • 对于行政机关而言，在处理涉及重大改变罚款的行政复议案件时，应充分考虑案件的具体情况和复杂性，决定是否需要进行集体讨论。如果案件涉及重大利益调整或复杂法律问题，建议进行集体讨论以确保决策的合法性与合理性。
   • 对于当事人而言，如果认为行政机关在行政复议过程中未依法进行集体讨论，且该决策对其权益产生了重大影响，可以依法寻求法律救济，如提起行政诉讼等。

进一步思考：在实际操作中，行政机关应如何平衡决策效率与决策质量的关系？在涉及重大改变罚款的行政复议案件中，如何确保集体讨论的有效性和公正性？这些问题值得进一步探讨和研究。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。