针对您提出的“城管违建查处执法中伪造违法建设认定函附件照片是否违法，以及公安机关不受理是否合理”的问题，以下是我的详细解答：

一、伪造违法建设认定函附件照片的违法性

在城管违建查处执法过程中，伪造违法建设认定函附件照片是严重违法行为。这种行为不仅违反了行政执法的公正性和真实性原则，还可能构成伪造国家机关公文、证件、印章罪等刑事犯罪。具体来说：

1. 违反行政执法原则：行政执法必须遵循公正、公开、真实的原则。伪造照片作为认定违法建设的证据，严重损害了执法的公正性和真实性，破坏了法治秩序。

2. 可能构成刑事犯罪：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，伪造国家机关公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。虽然直接的法律条文可能并未明确提及伪造照片，但伪造照片作为认定违法建设的关键证据，其性质与伪造公文、证件、印章相似，因此可能构成相关犯罪。

二、公安机关不受理的情况分析

如果城管部门在违建查处执法中伪造了违法建设认定函附件照片，并且有人就此向公安机关报案或举报，公安机关应当依法受理并进行调查。如果公安机关不受理，可能有以下几种原因：

1. 证据不足或不明确：报案人或举报人提供的证据可能不足以证明城管部门存在伪造照片的行为，或者证据不够明确，导致公安机关难以立案调查。

2. 管辖权问题：如果案件涉及多个地区或部门的管辖权，公安机关可能需要与其他部门协调确定管辖权后再进行受理。

3. 其他程序性原因：如报案人或举报人未按照法定程序进行报案或举报，或者公安机关在受理过程中存在程序性错误等。

然而，如果公安机关无正当理由不受理，报案人或举报人可以采取以下措施：

• 向上级公安机关投诉：要求上级公安机关对下级公安机关的不作为行为进行监督和纠正。
• 申请行政复议或提起行政诉讼：如果认为公安机关的不受理行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

三、建议与总结

1. 加强执法监督：建议相关部门加强对城管执法行为的监督，确保执法过程的公正性和真实性。对于发现的伪造证据等违法行为，应依法严肃处理。

2. 完善举报机制：建立健全的举报机制，鼓励公众积极参与对违法建设的监督和举报。同时，确保举报渠道的畅通和举报信息的保密性。

3. 加强法律宣传：加强对相关法律法规的宣传和教育，提高公众对违法建设危害性的认识和对执法行为的监督意识。

总结：伪造违法建设认定函附件照片是严重违法行为，可能构成刑事犯罪。如果公安机关无正当理由不受理相关报案或举报，报案人或举报人可以依法采取相应措施维护自己的合法权益。同时，建议相关部门加强执法监督和完善举报机制，以维护法治秩序和公众利益。