国家工作人员伪造没有盖章的行政处罚决定书是违法的。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 行政违法角度：

   • 行政处罚决定书是行政机关依法对违法行为人作出行政处罚的正式文件，具有法律效力。其制作和颁发必须遵循严格的法定程序和格式要求，包括加盖行政机关的公章，以证明其合法性和权威性。
   • 国家工作人员伪造没有盖章的行政处罚决定书，即使该决定书在形式上存在瑕疵（如未盖章），但伪造行为本身已经违反了行政机关的公文制作和管理规定，扰乱了行政机关的正常工作秩序，可能构成行政违法。根据情节轻重，该工作人员可能面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职或开除等。

2. 刑事犯罪角度：

   • 如果伪造行为情节严重，如伪造的行政处罚决定书数量较多、涉及金额巨大、造成严重社会影响等，可能构成伪造国家机关公文罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，伪造国家机关公文的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
   • 需要注意的是，即使行政处罚决定书未盖章，但只要其内容、形式等足以使他人相信其为行政机关的真实公文，且伪造者具有伪造的故意，就可能构成该罪。

3. 民事责任角度：

   • 如果国家工作人员伪造的行政处罚决定书被用于非法目的，如欺骗他人签订合同、获取非法利益等，并给他人造成损失的，该工作人员还需承担民事赔偿责任。受害人有权要求伪造者赔偿因其伪造行为所遭受的全部损失。

法律建议：

• 对于国家工作人员而言，应严格遵守法律法规和行政机关的规章制度，不得伪造、变造或使用伪造的公文、证件等。一旦发现此类行为，应立即向相关部门报告并接受调查处理。
• 对于受害人而言，如果发现国家工作人员伪造行政处罚决定书并给自己造成损失的，应及时收集证据并向公安机关报案或向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

可能法律后果：

• 行政违法：面临行政处分和罚款等行政处罚。
• 刑事犯罪：可能构成伪造国家机关公文罪，面临刑事处罚。
• 民事责任：需承担因伪造行为给他人造成损失的民事赔偿责任。

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