行政非诉执行申请并不属于向法院起诉，而是一种特殊的行政强制执行程序。以下是对这一问题的详细解析：
一、定义与特征
行政非诉执行是指行政机关作出具体行政行为（行政决定）后，受影响的公民、法人或其他组织在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，同时拒不履行该行政决定所确定的义务时，没有强制执行权的行政机关可以向人民法院提出强制执行申请。这一程序的主要特征包括：
- 主体特定性：申请执行的主体是依法享有行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织；执行主体则是人民法院。
- 非诉性：与诉讼程序不同，行政机关无需通过诉讼程序即可申请法院强制执行，这大大提高了行政效率。
- 强制性：在符合法定条件下，人民法院有权采取强制措施确保行政决定得以执行，如查封、扣押、冻结、划拨、拍卖等。
- 合法性审查：人民法院在接到申请后，会对行政决定的合法性进行全面审查，包括行政机关的职权、事实依据、法律依据以及程序的合法性等，以保障行政相对人的合法权益。
二、与向法院起诉的区别
程序性质不同：
- 行政非诉执行：是一种行政强制执行程序，旨在确保行政决定的实施，维护行政秩序的稳定。
- 向法院起诉：是一种司法救济程序，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向人民法院提起诉讼，请求法院对行政行为的合法性进行审查并作出判决。
目的不同：
- 行政非诉执行：目的是强制执行行政决定，确保行政行为的效力。
- 向法院起诉：目的是通过司法审查来纠正违法的行政行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
启动条件不同：
- 行政非诉执行：需要满足行政机关已依法作出具有可执行内容的具体行政行为，且该行为已生效；当事人在法定期限内未提起行政诉讼或行政复议，也未履行具体行政行为所确定的义务等条件。
- 向法院起诉：通常只需要公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益即可提起，没有严格的期限和履行义务等前置条件。
三、行政非诉执行的程序
- 申请：行政机关在行政相对人法定的履行期限届满后，向人民法院提交强制执行申请，并提交相关材料，如行政决定书、送达回证等。
- 受理与审查：人民法院对申请材料进行初步审查，符合条件的予以立案受理，并对行政决定的合法性进行全面审查。
- 裁定：经审查后，人民法院会根据不同情况作出裁定。如果认为行政决定合法，会裁定准予执行；如果发现行政决定存在违法或明显不合理等情形，则会裁定不予执行。
- 执行：对于裁定准予执行的案件，人民法院会依法采取相应的强制执行措施，以实现行政决定所确定的义务。
四、法律建议
- 对于行政机关：在申请行政非诉执行前，应确保具体行政行为合法、有效，并符合执行条件。同时，应催告当事人履行义务，并准备好齐全的申请材料。
- 对于行政相对人：如果对行政决定有异议，应及时在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，以避免进入行政非诉执行程序。如果确实无法履行行政决定所确定的义务，应积极与行政机关沟通协商，寻求解决方案。
综上所述，行政非诉执行申请与向法院起诉是两种不同的法律程序，具有不同的性质、目的和启动条件。如果您在行政非诉执行或相关法律领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。