用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，需要遵循一系列严格的法律程序，以确保规章制度的合法性、合理性和有效性。以下是详细的步骤和要点：
一、合法性要求
首先，规章制度的内容必须符合国家法律、法规的规定，不能违反劳动法律法规中的强制性规定，如劳动条件、劳动待遇等。这是制定规章制度的基本前提，也是保障劳动者权益的重要基础。
二、民主程序
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应经过职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或职工代表平等协商确定。这一步骤强调了民主参与和协商的重要性，确保规章制度能够充分反映劳动者的意愿和利益。
关于人数通过的问题：
法律并未明确规定需要多少人通过，但强调了“讨论”和“平等协商确定”的过程。这意味着，用人单位需要确保职工代表大会或全体职工有充分的机会发表意见，并与工会或职工代表进行平等协商，最终达成共识。因此，人数并不是关键，关键在于过程的民主性和协商的平等性。
三、公示程序
用人单位应将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定进行公示或告知劳动者。公示方式可以是多种多样的，如会议签到、培训签到、在规章制度上签字确认等，以确保劳动者知晓并理解规章制度的内容。
四、其他要点
内容要求：规章制度的内容应当合理，符合本行业、本单位和员工的实际情况。显失公平或违背公序良俗的规定不具有法律效力。
制定主体：用人单位是规章制度的制定主体，但需听取工会和职工的意见与建议，确保规章制度的制定过程更加民主和透明。
证据保留：在制定过程中，企业应留存相关证据材料，如会议记录、表决数据、签到资料等，以备不时之需。这些证据材料可以证明规章制度的制定过程符合法律要求，有助于维护企业的合法权益。
持续更新：随着法律法规的更新和企业内部情况的变化，企业应定期审查和更新规章制度，确保其持续符合法律要求和企业实际需要。
综上所述，用人单位在制定规章制度时，需要遵循合法性要求、民主程序、公示程序等关键步骤，并确保规章制度的内容合理、制定主体明确、证据保留完整以及持续更新。这些步骤和要点有助于企业制定出既符合法律规定又适应企业实际的劳动规章制度，从而维护企业和劳动者的合法权益，促进企业的稳定发展。