用人单位制定劳动规章制度是一个严谨且必须遵循法定程序的过程，这关乎到用人单位与劳动者双方的合法权益，以及劳动关系的和谐稳定。以下是我为您详细梳理的制定劳动规章制度的程序及要点：

一、起草阶段

1. 组建专业起草小组：

   • 由用人单位的行政部门或人力资源部门牵头，组建一个包含法律、人力资源、业务等多领域专家的起草小组。
   • 起草小组需广泛收集意见，包括但不限于行业规范、法律法规、企业内部实际情况等，确保规章制度的合理性和可行性。

2. 明确内容要求：

   • 规章制度内容必须严格符合国家法律、法规，特别是劳动条件、劳动待遇等强制性规定。
   • 内容应贴合本行业、本单位和员工的实际情况，确保既具有普遍性又具有针对性。

二、讨论与协商阶段

1. 职工广泛讨论：

   • 将起草好的草案提交职工代表大会或全体职工进行讨论，给予合理期限以收集意见和建议。
   • 对于无法直接参与讨论的员工，应设立多种渠道（如意见箱、热线电话、电子邮箱等）确保其能提出意见。

2. 平等协商确定：

   • 针对职工提出的意见和建议，与工会或职工代表进行平等协商。
   • 充分听取并合理采纳职工意见，确保规章制度的民主性和合理性。

三、确定与公示阶段

1. 正式确定规章制度：

   • 经过双方反复协商后达成一致的草案，由用人单位负责人签发，确定为正式规章制度。

2. 多渠道公示告知：

   • 采取多种方式（如公示栏张贴、电子邮件推送、会议宣读、办公场所制度上墙等）向全体员工公示规章制度。
   • 确保每一名员工都知悉规章制度内容，公示过程应公开、公平、公正。

四、异议与动态修改程序

1. 接受异议并协商修改：

   • 在规章制度实施过程中，若工会或职工认为不适当，有权向用人单位提出。
   • 用人单位应积极与工会或职工代表协商，根据实际情况对规章制度进行修改完善。

2. 保持规章制度的适应性：

   • 规章制度应随着企业发展和市场变化保持一定的灵活性。
   • 定期审查和更新规章制度，确保其与时俱进，符合法律法规和企业实际情况。

五、证据保留与审查备案

1. 完整保留证据：

   • 用人单位应保留职工代表大会、全体职工大会或员工参与制定规章制度、公示规章制度的所有证据。
   • 包括但不限于会议签到表、集体讨论审议时的签名、建议意见书原件、规章制度签收表、公示照片等。

2. 按需审查备案：

   • 虽然并非所有地区都强制要求备案，但用人单位应按照当地劳动行政部门的要求，准备好相关材料并办理备案手续。
   • 经过劳动行政部门审查和备案的规章制度在劳动纠纷中具有更强的证明效力。

综上所述，用人单位制定劳动规章制度是一个涉及多个环节、需要严格遵守法律法规的综合性过程。只有确保规章制度的合法性、合理性和有效性，才能维护用人单位和劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。