结论：公安机关扣押合法财物不返还时，监督主体主要包括检察机关、上级公安机关以及通过行政诉讼途径由法院进行监督。
详细分析：
检察机关的监督：
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关规定，检察机关作为法律监督机关，对公安机关的侦查活动包括扣押财物的行为进行监督。
- 监督方式：如果认为公安机关扣押合法财物不返还的行为违法，检察机关可以向公安机关提出纠正意见，要求其立即返还财物。若公安机关不执行，检察机关还可以进一步采取措施，如发出检察建议或提起行政诉讼等。
上级公安机关的监督：
- 内部监督机制：公安机关内部设有监督机制，上级公安机关对下级公安机关的执法活动进行监督。
- 监督途径：如果认为下级公安机关扣押合法财物不返还，上级公安机关可以指令下级公安机关立即返还，或者对相关责任人员进行内部处理。
行政诉讼途径：
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》，公民、法人或其他组织认为行政机关（包括公安机关）的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向法院提起行政诉讼。
- 诉讼过程：在本案中，如果认为公安机关扣押合法财物不返还的行为违法，可以向法院提起行政诉讼，要求法院判决公安机关返还财物并可能承担赔偿责任。法院将依法审理案件，并作出公正判决。
建议与行动指南：
- 收集证据：首先，应收集与扣押财物相关的所有证据，包括扣押清单、财物价值证明、与公安机关的沟通记录等。
- 与公安机关沟通：尝试与公安机关沟通，了解扣押财物不返还的具体原因，并要求其依法返还。
- 寻求法律援助：如果沟通无果，可以寻求法律援助，向检察机关或上级公安机关反映情况，或者考虑提起行政诉讼。
- 保持冷静与理性：在整个过程中，保持冷静与理性，依法维护自己的合法权益，避免采取过激行为。
后续思考：
- 了解法律程序：深入了解行政诉讼等法律程序，以便在必要时能够有效地维护自己的权益。
- 关注法律动态：关注相关法律法规的更新和变化，以便及时调整自己的维权策略。
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