结论：发包人扣留的质保金在特定条件下可以视为欠付款项，但并非绝对，需结合具体情况分析。

分析说明：

1. 质保金的性质与目的：

   • 质保金是发包人在工程竣工后，按照合同约定扣留的一部分工程款，用于保证承包人在质保期内对工程质量问题进行维修。
   • 其本质是一种担保方式，确保承包人履行质保义务。

2. 质保金作为欠付款项的条件：

   • 质保期届满且无质量问题：若质保期已满，且承包人已履行了质保义务，无质量问题发生，则发包人应退还质保金。此时，若发包人未退还，则质保金可视为欠付款项。
   • 合同约定或法律规定：若合同中明确约定质保金在特定条件下应视为欠付款项，或相关法律法规有类似规定，则发包人扣留的质保金在满足这些条件时，可视为欠付款项。

3. 质保金不视为欠付款项的情况：

   • 质保期内出现质量问题：若质保期内出现质量问题，且承包人未履行维修义务，发包人有权根据合同约定或法律规定，使用质保金进行维修。此时，质保金不视为欠付款项。
   • 合同另有约定：若合同中明确约定质保金在特定条件下不视为欠付款项，如作为违约金、赔偿金等，则应按照合同约定执行。

4. 法律后果与救济途径：

   • 若发包人无正当理由扣留质保金，且质保期已满或满足其他视为欠付款项的条件，承包人有权要求发包人退还质保金，并可能要求支付逾期利息或违约金。
   • 承包人可通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径维护自身权益。在选择救济途径时，应考虑成本、效率、执行力等因素。

行动建议：

• 审查合同条款：首先，承包人应仔细审查与发包人签订的合同，了解质保金的扣留、退还条件及违约责任等条款。
• 收集证据：若认为发包人扣留的质保金应视为欠付款项，承包人应收集相关证据，如质保期届满证明、无质量问题证明、合同履行情况等。
• 协商与调解：在提起诉讼或仲裁前，承包人可尝试与发包人进行协商或调解，以达成和解协议，降低维权成本。
• 寻求法律帮助：若协商或调解无果，承包人可寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自身权益。

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