发包人可以不扣留质量保证金，但需满足特定条件或基于双方约定。以下从不同角度进行分析：

1. 基于合同约定
   若发包人与承包人在施工合同中明确约定“不扣留质量保证金”，或约定以其他方式（如银行保函、第三方担保）替代质量保证金，则发包人可不扣留。此时，双方需严格履行合同条款，且该约定不违反法律强制性规定（如《建设工程质量保证金管理办法》未禁止此类替代方式）。

2. 基于法律强制性规定
   根据《建设工程质量保证金管理办法》，质量保证金通常为工程价款结算总额的3%以内，且发包人应在缺陷责任期（一般为1-2年）满后返还。但若工程已通过竣工验收，且承包人已提供等额银行保函或第三方担保，发包人可不再扣留现金保证金。此外，若工程存在质量问题需整改，发包人仍有权通过其他法律途径（如索赔、扣款）主张权利，而非必须依赖质量保证金。

3. 基于双方协商一致
   即使合同未明确约定，若承包人提出不扣留质量保证金，并主动提供其他担保（如增加履约保证金、提供额外维修承诺），发包人经评估后同意的，亦可不扣留。但需注意，此类协商需形成书面补充协议，避免后续纠纷。

风险提示：
若发包人未扣留质量保证金，且承包人未提供其他有效担保，工程在缺陷责任期内出现质量问题时，发包人可能面临维修费用无法追偿的风险。因此，建议发包人在放弃扣留保证金前，充分评估工程风险，并要求承包人提供足额担保。

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