结论：建设单位留存的质保金是否算作未结清的工程款，这主要取决于质保金是否已满足支付条件以及合同中的具体约定。
分析：
质保金的性质与目的：
- 质保金是建设单位为了确保工程质量，在工程款中预留的一部分资金。它通常在工程竣工验收后的一段时间内（如一年或两年）支付，以作为对工程质量问题的保障。
- 如果质保期内工程未出现质量问题或已得到妥善解决，建设单位应按照合同约定支付质保金。
未结清工程款的定义：
- 未结清的工程款通常指的是建设单位尚未支付给施工单位的、根据合同约定应支付的款项。
- 这包括但不限于工程进度款、尾款以及可能因变更、索赔等产生的额外款项。
质保金与未结清工程款的关系：
- 如果质保金已满足支付条件：即质保期已满且工程无质量问题或已解决，那么质保金应视为未结清工程款的一部分，建设单位应予以支付。
- 如果质保金未满足支付条件：即质保期未满或工程存在质量问题尚未解决，那么质保金暂时不属于未结清的工程款，建设单位有权暂扣直至条件满足。
合同约定的影响：
- 合同是双方权利义务的依据。如果合同中明确规定了质保金的支付条件、时间以及与未结清工程款的关系，那么应按照合同约定执行。
- 如果合同约定不明确或存在争议，双方应协商解决或寻求法律途径解决。
建议：
- 对于施工单位而言，应仔细审查合同条款，了解质保金的支付条件和时间，确保在质保期满后及时向建设单位主张支付。
- 对于建设单位而言，应严格按照合同约定支付质保金，避免无故拖欠或拒付，以免引发法律纠纷。
- 如果双方对质保金是否属于未结清工程款存在争议，建议及时咨询专业律师，通过法律途径解决争议。
可能后果：
- 如果建设单位无故拖欠或拒付质保金，施工单位有权通过法律途径追讨，并可能要求建设单位承担违约责任。
- 如果施工单位在质保期内未履行质量保修义务，建设单位有权根据合同约定暂扣或拒付质保金，并可能要求施工单位承担相应的赔偿责任。