包工包料的工程款结算时，是否需要留保质金，主要取决于合同约定以及工程实际情况，但通常建议预留一定比例的质保金以确保工程质量。以下从不同角度为您详细分析：
一、合同约定优先
有明确约定：如果双方在合同中明确约定了需要预留质保金，那么应当按照合同约定执行。这是合同自由原则的体现，双方应当遵守合同条款。
无明确约定：如果合同中没有明确约定需要预留质保金，那么双方可以协商决定是否预留。在这种情况下，是否预留质保金取决于双方的信任程度、工程风险以及维修成本等因素。
二、工程实际情况
工程规模：对于规模较小、风险较低的工程，如5万元以下的项目，双方可能协商不预留质保金，以简化流程。然而，对于规模较大、风险较高的工程，预留质保金则更为必要。
工程质量保证：如果工程项目本身风险较小，质量容易保证，且维修成本不高，双方可能对预留质保金的需求降低。但如果工程质量难以保证，或者维修成本较高，那么预留质保金则显得尤为重要。
三、法律规定与政策导向
法律规定：根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关规定，发包人应按照合同约定方式预留保证金，且保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%（也有说法为不高于5%，具体以最新规定为准）。这一规定旨在平衡发包人和承包人的利益，确保工程质量。
政策导向：政策鼓励通过其他方式来保障工程质量，如提供长期的质量保修服务、设立质量维修基金等。如果双方能够协商达成其他形式的质量保证措施，那么也可以不预留质保金。
四、实际操作建议
预留质保金：在大多数情况下，为了保障工程质量，建议预留一定比例的质保金。这不仅可以为发包人提供一种风险控制的手段，也可以促使承包人更加重视工程质量。
明确返还条款：如果双方决定预留质保金，那么应当在合同中明确质保金的返还时间、返还方式以及逾期返还的违约责任等条款。这有助于减少纠纷，保障双方的合法权益。
考虑其他保证方式：除了预留质保金外，双方还可以考虑采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式来提高工程质量保障水平。