住建局只调解不出具文书，是否属于履职行为，需分情况讨论：

1. 调解行为本身属于住建局的法定职责范围
   根据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，住建局作为建设工程领域的主管部门，负有对建设工程纠纷进行调解的职责。调解是行政机关化解矛盾、促进和谐的常见方式，其核心目的是通过沟通协商解决争议，而非必须通过行政决定或文书形式固定结果。因此，若住建局在调解过程中依法履行了组织双方协商、提出解决方案等职责，即使未出具书面文书，仍可能构成履职行为。

2. 是否需要出具文书需结合具体法律规定和调解程序

   • 若法律明确要求出具文书：例如，某些地方性法规或规章可能规定，住建局在调解建设工程纠纷后需出具调解协议书或调解意见书。此时，若住建局未出具文书，可能构成未完全履行法定职责，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求其履行职责。
     
   • 若法律未明确要求出具文书：调解的本质是自愿、灵活的争议解决方式，法律通常不强制要求行政机关必须出具书面文书。此时，住建局仅通过口头协商、记录调解过程等方式完成调解，仍可视为履职行为。

3. 调解结果的法律效力与文书的关系

   • 调解协议的效力：若双方在调解过程中达成一致并签署书面调解协议，该协议具有民事合同性质，对双方具有约束力。即使住建局未出具正式文书，只要调解过程合法、协议内容自愿，协议仍可依法履行或通过司法确认程序赋予强制执行力。
     
   • 无书面协议的后果：若调解未达成一致或未签署书面协议，住建局的调解行为可能仅视为过程性行为，不直接产生法律后果。此时，当事人可通过诉讼、仲裁等其他途径解决争议。

法律建议：

• 若您认为住建局未依法履行调解职责（如拒绝调解、调解程序违法等），可收集相关证据（如调解记录、沟通记录等），向其上级主管部门或同级政府申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。
  
• 若调解已达成一致但未出具文书，建议双方签署书面协议并明确权利义务，必要时可申请司法确认以增强执行力。
  
• 若调解未果，建议及时通过诉讼或仲裁等法律途径维护权益，避免因拖延导致证据灭失或时效届满。

总结：住建局只调解不出具文书是否属于履职行为，需结合具体法律规定、调解程序及结果综合判断。若您对此有进一步疑问或需要具体法律帮助，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供详细解答。