结论：采购人在招标文件中要求灯具必须满足一级能耗是否合法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若该要求符合相关法律法规及政策导向，且不存在歧视性或排他性条款，则合法
   根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条，招标人可以根据项目特点和实际需要，在招标文件中提出技术、质量、安全等具体要求。若灯具一级能耗标准符合国家节能减排政策（如《中国能效标识管理办法》对灯具能效的分级要求），且该要求对所有潜在投标人平等适用，未设置不合理限制条件，则属于采购人的合法权利。例如，政府采购项目中明确要求使用一级能耗灯具以推动绿色采购，通常会被认定为合法。

2. 若该要求缺乏合理性依据或构成歧视性条款，则可能违法
   若采购人无法证明一级能耗要求与项目实际需求（如使用场景、预算限制等）存在直接关联，或通过该要求变相限制特定供应商参与竞争（如仅允许某品牌符合一级能耗的灯具参与投标），则可能违反《招标投标法》第二十条“不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人”的规定。此外，若该要求与国家现行能效标准冲突（如某些特殊灯具尚未制定一级能耗标准），也可能因无法实现而被认定为违法。

建议：

• 对采购人而言，若需设置能耗要求，应确保：
  
  • 符合国家或行业能效标准（如GB 30255-2019《普通照明用非定向自镇流LED灯能效限定值及能效等级》）；
    
  • 与项目实际需求匹配（如公共建筑节能改造项目可合理要求一级能耗）；
    
  • 在招标文件中明确技术参数依据及评审方法，避免歧义。
    
• 对供应商而言，若认为要求违法，可：
  
  • 向采购人提出书面质疑，要求说明设置一级能耗的必要性；
    
  • 向财政部门（政府采购项目）或发展改革部门（其他招标项目）投诉，主张权利。
    

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的合规性分析。