按预算价格的1.1倍进行招标，这一做法是否合法，需结合具体情况及相关法律法规来综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 合法情形

• 合理浮动范围：在招标过程中，招标人可能会根据市场情况、项目特点或风险评估，对预算价格进行一定幅度的上浮或下浮，以形成更具竞争力的招标价格。若1.1倍的预算价格浮动在合理范围内，且招标人能够充分说明其合理性（如考虑了材料价格波动、施工难度增加等因素），则这种做法可能被视为合法。
• 符合招标文件规定：如果招标文件明确规定了投标报价的浮动范围，且1.1倍的预算价格在此范围内，那么投标人按照此价格投标是符合招标文件要求的，因此也是合法的。

2. 可能违法情形

• 违反公平竞争原则：如果招标人通过设定过高的预算价格（如1.1倍）来限制竞争，排除潜在投标人，从而确保特定投标人中标，这种做法可能违反了公平竞争原则，构成不正当竞争行为，是违法的。
• 违反法律法规：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。如果1.1倍的预算价格被用作限制竞争的手段，或者与项目实际需求严重不符，那么这种做法可能违反了相关法律法规。
• 未充分说明合理性：如果招标人未能充分说明1.1倍预算价格的合理性，或者该价格明显高于市场平均水平，且没有合理的解释或依据，那么这种做法可能引发质疑，甚至被认定为违法。

3. 法律建议

• 审查招标文件：在参与招标前，投标人应仔细审查招标文件，了解预算价格的设定依据和浮动范围，确保自己的投标报价符合招标文件要求。
• 关注公平竞争：招标人应确保招标过程的公平性和透明性，避免通过设定不合理的预算价格来限制竞争或排斥潜在投标人。
• 咨询专业意见：对于涉及复杂法律问题的招标项目，建议招标人或投标人咨询专业律师的意见，以确保招标活动的合法性和合规性。

总结来看，按预算价格的1.1倍进行招标是否合法，取决于多种因素，包括预算价格的合理性、招标文件的规定、公平竞争原则的遵守以及相关法律法规的遵循。在实际操作中，建议招标人或投标人根据具体情况进行综合判断，并咨询专业律师的意见以规避法律风险。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。