结论：公司效益不好给员工放假只发基本工资是否合法，需根据具体情况判断，主要看放假性质、劳动合同约定以及是否符合最低工资标准等。以下为详细分析：
一、放假性质
非劳动者原因导致的停工停产：
- 根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。
- 若停工停产超过一个工资支付周期，且劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理，通常理解为发放基本生活费，但具体标准可能因地区而异，且一般不低于最低工资的70%或80%。
劳动者原因导致的放假（如请假、旷工等）：
- 这种情况下，公司可能无需支付工资，或者按照公司规章制度和劳动合同约定支付部分工资或扣除相应工资。但题目中明确是公司效益不好导致的放假，所以此情况不适用。
二、劳动合同约定
- 劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。如果劳动合同中明确约定了在公司效益不好、需要放假时，只发放基本工资，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么公司按照约定执行是合法的。
- 如果劳动合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么公司不能单方面决定只发放基本工资，而应与劳动者协商一致，或者按照法律法规的规定执行。
三、最低工资标准
- 无论放假性质如何，公司发放的工资都不得低于当地的最低工资标准（在劳动者提供正常劳动的情况下）。如果放假期间劳动者没有提供正常劳动，且公司按照国家有关规定（如发放基本生活费）执行，那么这部分费用可能不受最低工资标准的直接限制，但具体标准仍需符合当地规定。
四、实际操作建议
对于公司：
- 在决定放假并调整工资前，应仔细审查劳动合同和公司规章制度，确保符合法律法规的规定。
- 与劳动者进行充分沟通，解释放假的原因和工资调整的依据，争取劳动者的理解和支持。
- 如果需要发放基本生活费，应了解并遵守当地的具体标准。
对于劳动者：
- 仔细审查劳动合同和公司规章制度，了解自己的权利和义务。
- 如果对公司放假和工资调整的决定有异议，可以与公司进行协商，或者向当地劳动监察部门投诉。
- 保留好相关证据（如劳动合同、工资条、放假通知等），以便在需要时维护自己的合法权益。
举例说明：假设某地区最低工资标准为2000元/月，公司因效益不好决定放假一个月，且劳动合同中没有明确约定放假期间的工资支付标准。如果公司决定只发放1500元作为基本工资，这低于当地的最低工资标准，因此是不合法的。公司应至少支付2000元（如果劳动者提供了正常劳动）或者按照当地规定支付基本生活费（如果劳动者没有提供正常劳动）。
如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。