结论：治安案件中偷拍行为即使没有明确的受害人报案，公安机关在掌握足够证据的情况下，仍然可以对违法行为人进行拘留。

分析说明：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的行为，属于侵犯他人隐私权的违法行为，公安机关有权依法给予治安管理处罚。这一规定并未要求必须有受害人报案作为处罚的前提条件。
   • 公安机关在办理治安案件时，有权依法进行调查取证，包括询问违法行为人、询问证人、收集物证、书证等。只要公安机关能够掌握足够的证据证明违法行为的存在，就可以依法对违法行为人进行处罚。

2. 实际执法情况：

   • 在实际执法中，公安机关可能会通过多种途径发现偷拍行为，如群众举报、网络监控、巡逻发现等。一旦发现偷拍行为，公安机关会立即展开调查，收集相关证据。
   • 如果公安机关在调查过程中发现偷拍行为确实存在，且证据充分，即使没有明确的受害人报案，也可以依法对违法行为人进行拘留等治安管理处罚。

3. 受害人报案的作用：

   • 虽然受害人报案不是处罚偷拍行为的必要条件，但受害人的报案和陈述对于公安机关查明案件事实、收集证据具有重要作用。
   • 如果受害人能够及时报案并提供相关证据，将有助于公安机关更快地查明案件事实，依法对违法行为人进行处罚。

特殊场景：

• 在某些情况下，偷拍行为可能并未直接侵犯到某个具体个人的隐私权，而是侵犯了公共利益或社会秩序。例如，在公共场所偷拍他人并传播，可能构成对公共秩序的扰乱。在这种情况下，即使没有明确的受害人报案，公安机关也有权依法进行处罚。

行动建议：

• 如果您发现有人偷拍他人或自己被偷拍，建议及时向公安机关报案，并提供相关证据。这将有助于公安机关更快地查明案件事实，依法对违法行为人进行处罚。
• 如果您对偷拍行为的法律性质或处罚措施有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。