这种行为属于委托代发工资的行为，具体分析如下：

1. 法律关系层面：

   • 环卫局与村里之间形成的是委托合同关系。环卫局作为委托人，将发放环卫工人工资这一事务委托给村里（受托人）处理。根据《中华人民共和国民法典》中关于委托合同的规定，受托人应当按照委托人的指示处理委托事务，并有权在委托范围内以自己的名义行事。村里在此过程中，是按照环卫局的要求和指示，将工资发放给具体的环卫工人。

2. 资金流转层面：

   • 环卫局将资金转给村里，这一行为本身并不改变资金的最终用途，即用于支付环卫工人的工资。村里作为资金的中转站，其收款和发放行为均是基于环卫局的委托，且需确保资金专款专用，不得挪作他用。若村里擅自挪用资金，则可能构成对环卫局的违约，甚至可能触犯刑法中的挪用资金罪等相关规定。

3. 责任承担层面：

   • 在委托代发工资的过程中，环卫局作为实际用人单位，仍需对环卫工人的工资支付承担最终责任。如果村里未能按时、足额发放工资，环卫工人有权向环卫局主张权利。同时，环卫局也有权根据委托合同的约定，向村里追究违约责任。

4. 实际操作建议：

   • 为了确保委托代发工资行为的合法性和有效性，环卫局和村里应当签订书面委托合同，明确双方的权利义务、资金流转方式、工资发放标准和时间等关键条款。此外，环卫局还应当对村里的资金使用情况进行监督，确保资金专款专用，避免发生挪用等违法行为。