《生产安全事故应急条例》属于行政法规，而非规章。以下是对此结论的详细解释：
法规与规章的定义与区别：
- 法规：通常指由国家立法机关或行政机关制定并颁布的法律文件，具有较高的法律效力。法规包括法律、行政法规、地方性法规等。其中，行政法规是由国务院制定并颁布的，用于规范某一领域内的行政管理活动。
- 规章：则是由国务院各部委、地方政府等在其职权范围内制定并颁布的规范性文件，其法律效力低于法规。规章包括部门规章和地方政府规章。
《生产安全事故应急条例》的制定主体与性质：
- 制定主体：《生产安全事故应急条例》是由国务院制定并颁布的，这符合行政法规的制定主体要求。
- 性质：该条例旨在规范生产安全事故的应急体制、应急准备、现场应急救援以及相应的法律责任，属于安全生产领域的重要法规。它根据《安全生产法》和《突发事件应对法》的立法精神、法律原则及基本要求制定，具有较高的法律效力。
法规与规章在法律效力上的差异：
- 法律效力层级：行政法规的法律效力高于规章。这意味着在处理生产安全事故应急相关事务时，应优先适用《生产安全事故应急条例》等行政法规的规定。
- 适用范围：行政法规通常适用于全国范围内或特定领域内的行政管理活动，而规章则可能更侧重于某一具体地区或部门的管理活动。
实际应用中的考量：
- 遵守与执行：各相关方应严格遵守《生产安全事故应急条例》的规定，加强应急管理与准备工作，确保在发生生产安全事故时能够迅速、有效地进行应急救援。
- 法律责任：违反《生产安全事故应急条例》的规定，将可能承担行政处罚、民事赔偿等法律责任。这进一步体现了其作为行政法规的权威性和约束力。
综上所述，《生产安全事故应急条例》属于行政法规，而非规章。各相关方应充分认识其法律效力，严格遵守并执行相关规定，以确保生产安全事故应急工作的有效实施。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。