安全生产责任保险实施办法属于法规。以下是对此结论的详细解释：

首先，从法律层级上来看，法律是由国家立法机关制定或认可的，具有最高的法律效力，如《中华人民共和国安全生产法》。而法规，通常是由国务院或其下属的部委、机构等根据法律制定的具体实施细则或办法，具有次于法律的效力，但仍然是具有法律约束力的规范性文件。

对于《安全生产责任保险实施办法》，它是由国家安全监管总局、保监会、财政部联合发布的，旨在规范安全生产责任保险的具体实施。这一办法并不是由国家立法机关直接制定的，而是依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律，结合实际情况制定的具体实施办法。因此，从法律层级和制定机关上来看，《安全生产责任保险实施办法》属于法规范畴。

此外，《安全生产责任保险实施办法》对安全生产责任保险的具体范围、投保要求、事故预防服务及保险赔付等内容进行了详细规定，为实际操作提供了具体指南。这也体现了法规的特点，即针对某一特定领域或事项，制定具体的、可操作性的规定。

综上所述，《安全生产责任保险实施办法》属于法规，是依据相关法律制定的具体实施办法，具有法律约束力，并用于规范安全生产责任保险的具体实施。