工作暂行规定通常属于规范性文件，但具体是否构成规范性文件，需结合其制定主体、内容、目的及发布形式等多方面因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从制定主体和权限来看：

   • 规范性文件一般由具有行政管理职能的政府部门或机构制定，用于规范特定领域内的行为或活动。若“工作暂行规定”是由此类主体制定，且在其职权范围内，那么它很可能属于规范性文件。
   • 例如，某市政府部门为了规范本市内的某项工作，制定了《XX市XX工作暂行规定》，这样的文件通常会被视为规范性文件。

2. 从内容上来看：

   • 规范性文件通常包含对特定行为或活动的具体规定、标准、程序等，具有明确的规范性和指导性。若“工作暂行规定”中详细规定了工作的流程、标准、要求等，且旨在指导相关单位或个人进行工作，那么它符合规范性文件的内容特征。
   • 例如，一份关于安全生产的工作暂行规定，可能详细规定了安全生产的责任主体、安全管理制度、事故应急处理等内容，这样的文件显然具有规范性。

3. 从目的和发布形式来看：

   • 规范性文件的目的通常是为了规范行为、保障权益、促进发展等，且一般以正式文件的形式发布，具有公开性和普遍适用性。若“工作暂行规定”是为了实现这些目的而制定，且以正式文件的形式发布，那么它很可能被视为规范性文件。
   • 例如，某政府部门为了规范市场秩序，制定了《XX市场管理暂行规定》，并以政府公报或官方网站的形式发布，这样的文件通常会被视为具有规范性的文件。

4. 特殊情况说明：

   • 并非所有以“暂行规定”命名的文件都是规范性文件。有些文件可能只是内部工作指引、操作手册或临时性措施，并不具有普遍适用性或规范性。因此，在判断时，需要结合文件的具体内容和发布形式进行综合分析。
   • 例如，某企业内部为了规范某项工作流程而制定的《XX工作暂行规定》，可能只适用于该企业内部，并不具有对外效力，这样的文件通常不被视为规范性文件。

建议：

• 若您需要确定某份“工作暂行规定”是否属于规范性文件，建议首先查看其制定主体和发布形式，确认是否由具有行政管理职能的政府部门或机构制定，并以正式文件的形式发布。
• 其次，仔细阅读文件内容，判断其是否包含对特定行为或活动的具体规定、标准、程序等，以及是否旨在指导相关单位或个人进行工作。
• 若仍有疑问，可咨询相关政府部门或法律专业人士，以获取更准确的判断。

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