结论：国有企业参与一级做地开发时，土地出让金能否返还给该国有企业，需分情况讨论，主要取决于地方政策、做地协议约定以及资金用途是否符合规定。以下从不同角度展开分析：

1. 地方政策是核心依据

土地出让金返还通常由地方政府根据当地财政状况、土地开发需求等制定具体政策。例如：

• 部分地区允许返还：若地方政府为鼓励国有企业参与一级开发（如棚户区改造、城市更新等），可能通过财政补贴、专项资金等形式将部分土地出让金返还给企业，用于弥补开发成本或支持后续项目。
• 部分地区禁止返还：根据财政部、国土资源部《关于规范土地出让收入管理的通知》等文件，土地出让金应纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理，原则上不得直接返还给企业。若地方政府违规返还，可能面临审计风险。

建议：国有企业需重点查阅项目所在地的地方性法规、政策文件，或咨询当地财政、国土部门，确认是否存在返还政策及具体条件。

2. 做地协议的约定是关键

若国有企业与地方政府或土地储备机构签订了做地协议（即一级开发协议），协议中可能对土地出让金分配作出约定：

• 合法约定：若协议明确约定企业可按比例分享土地出让收益（如扣除成本后的分成），且该约定符合地方政策，则返还具有合法性。
• 违规约定：若协议直接约定“土地出让金全额返还”或“固定比例返还”，可能因违反“收支两条线”原则被认定无效，企业无法据此主张权利。

建议：审查做地协议条款，重点关注收益分配方式是否与地方政策冲突，必要时通过补充协议或协商调整条款。

3. 资金用途需符合规定

即使地方政府同意返还，资金用途也需严格限定：

• 合法用途：返还资金通常需用于特定项目（如基础设施配套、公共设施建设等），或补偿企业前期投入成本（如拆迁补偿、土地平整费用）。
• 违规用途：若企业将返还资金用于非开发项目（如股东分红、对外投资等），可能涉嫌挪用财政资金，需承担法律责任。

建议：在协议中明确资金用途，并保留完整财务凭证，确保资金流向合法合规。

4. 实务中的常见模式

• 成本返还模式：地方政府按企业实际投入成本（如拆迁、平整费用）加合理利润返还，超出部分纳入财政。
• 收益分成模式：企业与政府按约定比例分享土地出让净收益（出让金扣除成本后），但需以地方政策允许为前提。
• 无返还模式：企业仅收取一级开发服务费，土地出让金全部归财政，企业不参与分成。

总结：国有企业能否获得土地出让金返还，需结合地方政策、协议约定及资金用途综合判断。建议企业在参与一级开发前，委托律师审查地方政策、起草或审核做地协议，并设计合规的资金流转方案，以降低法律风险。如有具体项目或协议文本，可进一步向我咨询细节。