关于破产企业土地出让金返还的问题，国家并没有统一的政策规定必须返还。但这个问题可以从以下几个角度来分析：

1. 土地出让金的性质：土地出让金是土地使用权出让时，政府收取的一种费用，它属于国家财政收入的一部分。一般情况下，土地出让金一旦缴纳，除非有特定的法律规定或合同条款，否则是不会轻易返还的。

2. 破产企业的财产处理：破产企业的财产处理需要遵循《企业破产法》等相关法律法规。在破产清算过程中，企业的所有财产（包括土地使用权）都会被纳入清算范围，用于偿还债务。如果土地出让金已经作为企业的支出或成本计入，那么在清算时，它会被视为企业财产的一部分，按照法定程序进行分配，而不是直接返还给国家。

3. 特定情况下的政策或规定：虽然国家没有统一的政策规定破产企业的土地出让金必须返还，但在某些特定情况下，地方政府可能会出台一些政策或规定，对土地出让金的返还或处理做出特别规定。这些政策或规定通常具有地域性和时效性，需要具体了解当地的相关政策文件。

4. 法律咨询的重要性：由于破产企业的土地出让金返还问题涉及多个法律领域和复杂的法律关系，因此建议企业在面临此类问题时，及时咨询专业的律师或法律机构，以便获取更具体、更准确的法律意见和解决方案。

综上所述，破产企业的土地出让金返还问题并没有统一的国家政策规定，而是需要根据具体情况和当地的相关政策文件来确定。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问，我会尽力为你提供专业的法律帮助。