结论：劳务服务不含劳务派遣的情况下，能否开展人力资源服务需结合具体业务内容判断，若业务符合人力资源服务范畴且依法取得许可，则可以开展；若未取得许可或业务超出范围，则不能开展。

1. 人力资源服务与劳务派遣的界定
   根据《人力资源市场暂行条例》及《劳务派遣行政许可实施办法》，人力资源服务主要包括职业介绍、人才招聘、人力资源管理咨询、人力资源测评、培训等业务，其核心是提供信息对接或管理服务，不涉及劳动者与用工单位之间的劳动关系建立。而劳务派遣则需由派遣单位与劳动者签订劳动合同，再将劳动者派遣至用工单位工作，涉及劳动关系的实际建立与转移。
   关键点：若企业仅提供人力资源服务（如招聘、培训、咨询等），不涉及派遣劳动者，则不属于劳务派遣范畴。

2. 开展人力资源服务的合法性条件
   根据《人力资源市场暂行条例》第十八条，经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的，应当依法向人力资源社会保障行政部门申请行政许可，取得《人力资源服务许可证》。未取得许可的机构，不得开展职业中介等需许可的业务。
   例外情形：若企业仅提供非营利性的人力资源服务（如内部人力资源管理、信息发布等），可能无需许可，但需符合地方性法规要求。

3. 实务中的风险与合规建议

   • 风险点：若企业未取得《人力资源服务许可证》却从事职业中介、人才招聘等业务，可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得），甚至被责令停业整顿。
     
   • 合规建议：
     
     1. 明确业务范围：若业务仅涉及人力资源服务（不含派遣），需向当地人社部门申请许可；
        
     2. 区分业务模式：避免在合同或宣传中暗示“代发工资”“代管社保”等可能被认定为劳务派遣的行为；
        
     3. 完善合同条款：在服务协议中明确双方权利义务，避免因表述模糊被认定为实际开展派遣业务。

总结：劳务服务不含劳务派遣时，能否开展人力资源服务取决于业务内容是否属于需许可的范围。建议企业根据实际业务类型，依法申请许可或调整业务模式，确保合规经营。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的合规方案。