《水权交易管理暂行办法》不属于行政法规，而是部门规章。具体分析如下：

1. 法律位阶的区分
   根据我国《立法法》规定，行政法规由国务院制定，名称通常为“条例”“办法”等，但需以国务院令形式发布；部门规章则由国务院各部委制定，名称也可为“办法”，但需以部委令形式发布。
   《水权交易管理暂行办法》由水利部发布（如2016年水利部令第47号），属于水利部在职权范围内制定的规范性文件，因此属于部门规章而非行政法规。

2. 效力层级差异

   • 行政法规的效力高于部门规章，可直接作为法院裁判依据；
     
   • 部门规章的效力低于行政法规，若与地方性法规冲突，需由国务院提出意见或提请全国人大常委会裁决。
     《水权交易管理暂行办法》作为部门规章，其规定需在水利部职权范围内，且不得与上位法（如《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》）冲突。

3. 实践中的适用
   在水权交易实践中，该办法是规范交易行为、明确审批流程的核心依据，但若涉及行政处罚、许可等具体行政行为，仍需以《水法》《行政许可法》等法律、行政法规为最终依据。

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