在法律法规条文中，“水利”和“水行政”均有使用，但二者在内涵和使用场景上存在区别，具体如下：

1. “水利”的内涵与使用场景
   “水利”是一个综合性概念，指对水资源进行开发、利用、保护、配置、节约和管理的活动，涵盖防洪、灌溉、供水、水电、水土保持、水生态修复等领域。其使用场景包括：

   • 综合性法律：如《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）第二条明确规定“本法所称水利，包括防洪、除涝、灌溉、排水、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等活动”，直接以“水利”定义其调整范围。
     
   • 行业规划与政策：如《水利发展规划》《水利改革发展“十三五”规划》等文件，均以“水利”为统称，涵盖水资源管理的全链条。
     
   • 技术标准与工程领域：如《水利水电工程等级划分及洪水标准》《水利建设项目经济评价规范》等，侧重于工程技术与经济评价。

2. “水行政”的内涵与使用场景
   “水行政”是行政法范畴的概念，指政府及其水利部门依法对水资源、水域、水利工程等实施的行政管理活动，强调行政权力运行与法律规制。其使用场景包括：

   • 行政法律与程序：如《水法》第十二条至第六十四条详细规定水行政主管部门的职责、行政许可、行政处罚等内容，直接使用“水行政”表述行政行为。
     
   • 行政机关与职能：如《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》明确水利部为“水行政主管部门”，负责全国水资源的统一管理和监督工作。
     
   • 行政争议解决：在行政诉讼、行政复议中，涉及水行政行为的合法性审查时，常使用“水行政”概念，如“水行政处罚决定”“水行政许可程序”等。

3. 二者的关系与区分

   • 联系：“水行政”是“水利”活动中的行政监管部分，二者均以水资源为核心，但“水利”侧重技术性与经济性活动，“水行政”侧重法律性与管理性活动。
     
   • 区分：在法律法规条文中，若涉及具体工程、技术或经济活动（如水库建设、灌溉标准），通常使用“水利”；若涉及行政权力运行、法律责任或监管程序（如取水许可审批、水事违法处罚），则使用“水行政”。

总结：法律法规条文中“水利”与“水行政”的选择取决于具体语境，前者用于描述水资源开发利用的综合性活动，后者用于规范行政权力的运行。若需进一步分析具体条文或案例，可直接向我咨询。