下属国企是否可以通过非竞争性方式承接400万元以下母国企项目，需分情况讨论，核心取决于项目性质、母子公司关系及内部决策程序是否符合法律法规要求。以下从不同角度展开分析：

1. 若项目属于“关联交易”范畴，需严格履行关联交易程序

根据《企业国有资产法》第四十六条及《公司法》第二十一条，国企与其关联方（如母子公司）的交易需满足以下条件：

• 决策程序合法：需经股东会/董事会决议，关联董事/股东需回避表决；
• 价格公允：交易价格需以市场公允价为基础，避免利益输送；
• 信息披露：需在财务报告中披露关联交易情况。

若400万元以下项目属于关联交易，即使金额未达公开招标标准，仍需履行上述程序，否则可能因程序违法导致合同无效或被追究责任。例如，某国企子公司未履行关联交易程序直接承接母公司项目，被审计部门认定为违规操作，最终合同被撤销。

2. 若项目属于“非必须招标范围”，可依法采用非竞争性方式

根据《招标投标法》第六十六条及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号），以下情形可不招标：

• 采购人依法能够自行建设、生产或提供；
• 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供；
• 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况。

若400万元以下项目符合上述情形，且母子公司能证明项目特殊性（如技术唯一性、紧急需求等），可依法采用非竞争性方式承接。但需注意：

• 需保留书面证明材料（如技术唯一性说明、紧急情况报告等）；
• 避免以“非竞争性”为名规避招标，否则可能面临行政处罚（如罚款、责令整改）。

3. 若项目属于“内部协作”且符合国资监管要求，可简化程序

部分地方国资委允许国企集团内部通过“内部协作”方式分配项目，但需满足：

• 集团内部制度授权：需有集团文件明确内部协作的适用范围、程序及限额；
• 价格合理：协作价格需符合市场水平，避免低价倾销或高价垄断；
• 备案或审批：部分地区要求内部协作项目需向国资委备案或审批。

若母子公司属于同一国企集团，且项目符合集团内部协作制度，400万元以下项目可简化程序直接承接。但需提前确认集团内部制度是否允许及具体操作要求。

法律建议

1. 核查项目性质：明确项目是否属于关联交易、必须招标范围或内部协作范畴；
2. 完善决策程序：若需履行关联交易程序，确保决议合法、价格公允、信息披露完整；
3. 保留书面证据：无论采用何种方式，均需保留项目特殊性证明、内部审批文件等材料；
4. 咨询国资监管部门：若对程序要求不明确，建议提前向地方国资委或上级单位确认。

若您有具体项目背景或地方政策疑问，可直接向我咨询，我会结合实际情况进一步分析。