在街道改选不发选票的情况下，起诉主体通常是街道办事处，而非街道本身。以下是从不同角度进行的详细分析：
法律地位与责任主体：
- 街道办事处是区人民政府的派出机关，具有独立的法律地位，能够承担相应的法律责任。在街道改选等行政活动中，街道办事处是具体的组织者和执行者，因此，如果因改选过程中不发选票等违法行为导致公民权益受损，街道办事处应作为责任主体被起诉。
- 街道则通常指的是一个地理区域或行政管理的单元，它本身并不具备独立的法律地位，也无法承担法律责任。因此，在街道改选不发选票的情况下，将街道作为起诉主体是不合适的。
行政诉讼的被告确定原则：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。在街道改选不发选票的情况下，如果这一行为被认定为行政行为，并且侵犯了公民的合法权益，那么作出该行政行为的行政机关（即街道办事处）就应成为被告。
实际操作与案例参考：
- 在实际操作中，如果因街道改选不发选票而引发诉讼，法院通常会根据行政诉讼法的规定，审查被告是否适格。如果确认是街道办事处的行为导致公民权益受损，法院会受理并审理该案件。
- 此外，虽然直接案例可能因地区和具体情况而异，但根据行政诉讼的一般原则，可以合理推断，在类似情况下，街道办事处作为被告是更为常见和合理的选择。
建议与提醒：
- 如果您因街道改选不发选票而认为自己的合法权益受到了侵犯，建议您首先收集相关证据，如改选通知、选票发放记录等，以证明街道办事处存在违法行为。
- 然后，您可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，要求确认街道办事处的行为违法，并寻求相应的法律救济。
- 在诉讼过程中，如果您需要法律帮助或咨询，可以随时向我提问，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和建议。