可以报警。针对邻居的狗恐吓、扰民且不牵绳的情况，以下是从不同角度的详细分析：
法律角度：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对于饲养动物干扰他人正常生活的行为，警方有权进行警告，并可以处以罚款。如果狗的行为已经构成了对他人人身安全的威胁，或者造成了实际的伤害，那么这种行为还可能触犯《中华人民共和国刑法》中关于危害公共安全或故意伤害的相关条款，虽然这种情况较为极端，但理论上存在可能性。
- 具体来说，如果邻居的狗经常不牵绳在公共区域或他人住宅附近游荡，发出噪音、恐吓他人，甚至有过攻击行为，这些都构成了对他人正常生活的干扰，是违法的。
实际操作角度：
- 当你遇到这种情况时，首先可以尝试与邻居进行沟通，表达你的困扰和担忧，看是否能够通过协商解决问题。
- 如果沟通无果，或者邻居的态度恶劣，不愿意配合，那么你可以选择报警。在报警时，尽量提供详细的证据，如狗的照片、视频、恐吓或扰民的具体时间、地点等，以便警方能够更准确地了解情况，并采取相应的措施。
- 警方在接到报警后，会前往现场进行调查，并根据实际情况对邻居进行警告或处罚。如果狗的行为确实构成了违法，警方还有可能会将狗暂时扣留，以确保公共安全。
后续建议：
- 除了报警之外，你还可以考虑向当地的社区或物业管理部门反映情况，寻求他们的帮助和支持。他们可能会组织调解会议，或者采取其他措施来解决问题。
- 如果狗的行为给你造成了实际的损失或伤害，如精神损失、财产损失或身体伤害等，你还可以考虑通过法律途径来维护自己的权益，如提起民事诉讼要求赔偿等。
总结与提醒：面对邻居的狗恐吓、扰民且不牵绳的情况，你完全有权利报警并寻求警方的帮助。同时，也建议你保留好相关证据，以便在需要时能够证明自己的权益。如果还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。