公安机关向法院提交的证据中的证人证言，并不属于行政诉讼中的书证，而是属于证人证言这一独立的证据类型。以下是对这一问题的详细分析：
一、证据类型的定义与区分
书证：书证是指以文字、符号、图形等形式所记载的内容或表达的思想来证明案件事实的证据。它通常表现为各种书面文件，如合同、信件、公文等。书证的关键在于其记载的内容或表达的思想对案件事实具有证明作用。
证人证言：证人证言是指证人就其所了解的案件情况向司法机关所作的陈述。证人证言是以证人的口头或书面陈述为表现形式，其关键在于证人亲身感知的案件事实。
二、证人证言与书证的区别
表现形式：证人证言通常以口头或书面陈述的形式存在，而书证则是以书面文件的形式存在。虽然证人证言也可以以书面形式提交，但其本质仍然是证人的陈述，而非文件本身。
证明内容：证人证言证明的是证人亲身感知的案件事实，而书证证明的是文件中所记载的内容或表达的思想。两者在证明内容上存在明显差异。
证据效力：证人证言和书证在证据效力上也有所不同。证人证言可能受到证人记忆、感知能力、表达能力等多种因素的影响，而书证则相对稳定，不易受到外界因素的干扰。然而，书证的真实性也需要经过查证属实后才能作为定案的根据。
三、行政诉讼中的证据类型
在行政诉讼中，证据类型包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。这些证据类型各自具有独特的表现形式和证明作用，共同构成了行政诉讼的证据体系。
四、公安机关提交的证人证言的性质
公安机关在行政诉讼中作为行政机关或执法机构，其提交的证据中的证人证言，仍然是证人就其所了解的案件情况向司法机关所作的陈述。这一陈述虽然可能以书面形式提交，但其本质仍然是证人证言，而非书证。因此，在行政诉讼中，公安机关提交的证人证言应当被归类为证人证言这一独立的证据类型。
五、实际应用中的注意事项
在实际应用中，需要注意区分证人证言和书证，避免将两者混淆。同时，对于证人证言的真实性、可靠性和证明力，需要进行严格的审查和判断。对于书证，也需要查证属实后才能作为定案的根据。
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