罚款不属于税收保全。以下是对这一结论的详细解释：

1. 定义与性质：

   • 罚款：罚款是一种行政处罚措施，通常由行政机关对违反法律、法规或规章的单位或个人所实施，目的是对其违法行为进行惩戒。
   • 税收保全：税收保全则是指税务机关在税收征收过程中，为确保税收的及时、足额入库，防止税款流失，而依法对纳税人的财产或行为采取的一系列限制性措施。

2. 实施主体与目的：

   • 罚款的实施主体是行政机关，其目的是为了惩罚违法行为，维护社会秩序和公共利益。
   • 税收保全的实施主体是税务机关，其目的是为了保障税收的征收，防止税款被逃避或拖延缴纳。

3. 法律依据与程序：

   • 罚款的法律依据是相关的行政法律法规，其程序通常包括立案、调查、取证、决定、执行等环节。
   • 税收保全的法律依据是税收相关法律法规，其程序通常包括税款的核定、催缴、采取保全措施等环节。

4. 措施内容：

   • 罚款是一种直接的金钱处罚，不涉及对纳税人财产的直接控制或限制。
   • 税收保全措施则可能包括对纳税人财产的冻结、查封、扣押等，以限制其处置财产的能力，从而确保税款的征收。

综上所述，罚款与税收保全在定义、性质、实施主体、目的、法律依据与程序以及措施内容等方面均存在显著差异。因此，罚款不属于税收保全。如有更多关于税收或法律方面的问题，请直接向我咨询。