镇政府人员到村里承包土地是否合法需分情况讨论，关键在于其身份与行为是否符合法律规定。具体分析如下：

1. 若镇政府人员以个人名义承包土地，且符合法定程序，则合法
   根据《农村土地承包法》第五条，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。若镇政府人员作为普通民事主体，通过合法程序（如参与公开竞标、签订书面合同、支付承包费等）承包土地，且未利用职务便利谋取不正当利益，其行为合法。

2. 若镇政府人员以行政身份干预承包，或利用职务便利违规承包，则违法

   • 行政干预违法：根据《农村土地承包法》第六十四条，任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。若镇政府人员利用行政权力强制村民流转土地，或干预承包方案制定，属于违法行为。
     
   • 利益冲突违法：根据《公务员法》第五十九条，公务员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若镇政府人员利用职务便利低价承包土地，或为亲友谋取承包机会，可能构成违纪甚至违法。

3. 特殊情形：镇政府作为集体经济组织代表承包土地的合法性
   若镇政府经法定程序（如村民会议授权）代表村集体对外发包土地，且承包方为非本集体经济组织成员（如企业），需符合《农村土地承包法》第五十二条规定的“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。但此情形中，镇政府是发包方而非承包方，与问题中“镇政府人员承包”不同，需注意区分。

建议：若您遇到镇政府人员承包土地的情形，可重点核查以下内容：

• 承包程序是否公开透明（如是否经过村民会议讨论、是否公示）；
  
• 承包合同条款是否合理（如承包费是否符合市场水平、期限是否合法）；
  
• 镇政府人员是否利用职务便利干预承包过程。
  

如有疑问，可进一步向我提供具体细节，我将结合《民法典》《农村土地承包法》等法律为您详细分析。