政府承包（这里理解为租用或征用）农民土地是否合法，需分情况讨论：
一、政府征用农民土地
政府征用农民土地，若符合以下条件，则是合法的：
符合公共利益需求：
- 土地的征收必须是为了公共利益的需要，如国家建设、城市规划、基础设施建设等社会公共事业。这是土地征收的法定前提，确保征地行为的正当性。
具备合法的征地审批手续：
- 征收基本农田、超过规定面积的耕地或其他土地，需由国务院批准。
- 征收规定面积以下的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
- 政府相关部门需按照法定程序逐级上报审批，确保征地项目符合土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求，并获得有权机关的批准文件。
遵循法定的征地程序：
- 在征地依法报批前，国土资源部门应发布拟征地公告，告知被征地农村集体经济组织和农户征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等。
- 对拟征土地现状进行调查，调查结果需经被征地农村集体经济组织和农户确认。
- 被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有异议或要求听证的，应在规定期限内提出，国土资源部门需组织听证。
- 国土资源部门要与被征地农村集体经济组织和农民充分协商，签订征地补偿安置协议。
- 征地补偿安置方案经批准后，应及时足额支付各项补偿费用。补偿费用未足额到位，不得强行使用被征土地。完成上述程序且补偿安置工作落实到位后，农民按约定交付被征土地。
给予合理补偿安置：
- 征地补偿应按照被征收土地的原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。
- 补偿标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
- 安置方式应多样化，如货币安置、农业安置、社保安置、留地安置等。政府应积极落实社保政策，将符合条件的被征地农民纳入相应的养老、医疗等社会保障体系。
信息公开透明：
- 政府应依法主动公开征地相关信息，包括征地审批文件、征地补偿安置方案、补偿费用支付情况等。
- 农民有权查询了解征地的具体情况，对不公开或信息不真实等情况，有权提出异议并要求纠正。
二、政府租用农民土地
政府租用农民土地，若符合以下条件，则是合法的：
符合土地利用规划和法定程序：
- 政府租用农民土地必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，特别是当土地用于公共利益项目（如基础设施、公共服务设施等）时。
- 租用过程需严格遵循法定程序，包括进行土地状况调查、拟定租用方案、公告并听取农民意见、签订租用合同等。公告期应不少于30日，确保农民的知情权、参与权和监督权得到充分保障。
双方自愿、平等协商：
- 政府不能凭借其行政权力强制农民出租土地。租用行为应建立在双方自愿、平等协商的基础上。
土地用途的合法性：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》，农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，除非该土地已经依法转为建设用地并符合土地利用总体规划。
补偿的合理性：
- 政府租用农民土地时，必须给予农民合理的补偿。补偿内容通常包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。补偿标准应根据土地的原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系及当地经济社会发展水平等因素确定。
三、不合法的情形
无论是征用还是租用，若存在以下情形，则可能是不合法的：
非公共利益目的：
- 如果政府征用或租用农民土地并非出于公共利益的需要，而是用于商业开发等盈利性项目，则这种行为是不合法的。
违反法定程序：
- 未经法定的审批程序擅自征用或租用土地，或在征用、租用过程中未充分保障农民的合法权益（如未进行公告、未听取农民意见等），都可能导致行为不合法。
补偿不合理或未补偿：
- 如果政府在征用或租用农民土地时未按照规定给予合理补偿，或根本没有给予补偿，那么这种行为也是不合法的。
总结与建议：政府征用或租用农民土地的合法性取决于多个因素的综合考量。为了确保行为的合法性，政府应严格遵守相关法律法规和程序，确保土地用途的合法性，与农民进行充分的沟通协商，并给予合理的补偿。同时，政府应加强对征用、租用土地行为的监督和管理，防止滥用行政权力侵害农民权益的行为发生。如果您在政府征用或租用土地过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。