是的，必须是具体行政行为才可以提起行政复议。以下是对这一问题的详细分析：

一、具体行政行为与行政复议的关系

行政复议是行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出复查该行为的申请，并由行政复议机关依照法定程序进行合法性、适当性审查，最终作出行政复议决定的一种法律制度。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织在知道具体行政行为之日起六十日内（除非法律规定的申请期限超过六十日），均有权提出行政复议申请。

二、可申请行政复议的具体行政行为类型

1. 行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照以及行政拘留等。例如，若某个体商户被市场监管部门错误地罚款5000元，该商户有权对这一罚款行为申请行政复议。
2. 行政强制措施：如限制人身自由、查封、扣押或冻结财产等。举例来说，如果交警部门在没有合法依据的情况下长时间扣押了车主的车辆，车主可以针对这一扣押行为申请行政复议。
3. 行政许可的变更、中止或撤销：涉及行政机关对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止或撤销决定。比如，若教育部门无故吊销了某培训机构的办学许可证，该培训机构可以申请行政复议以维护其权益。
4. 行政确权行为：关于土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定。例如，当甲村与乙村对一块集体土地的权属产生争议，且政府对土地确权作出决定时，如任一方不服该决定，均可申请行政复议。
5. 其他侵犯合法权益的具体行政行为：这是一个兜底条款，涵盖所有未明确列举但确实侵犯了公民合法权益的具体行政行为。

三、不能申请行政复议的情形

1. 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定：这些决定应按照相关法律、行政法规提出申诉，而不是通过行政复议程序解决。
2. 行政机关对民事纠纷的调解或其他处理：这些处理应依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼，不属于行政复议的受理范围。
3. 抽象行政行为：如行政法规和规章等，不能直接申请复议。但可以在对具体行政行为申请复议时，一并提出对该具体行政行为所依据的规定的审查申请。
4. 国家行为：如国防、外交等国家行为，通常不能申请复议。

四、行政复议的意义与作用

行政复议制度为公民、法人和其他组织提供了重要的法律救济途径。在面临行政机关的具体行政行为时，若认为其侵犯了自己的合法权益，应勇于行使法律赋予的权利，依法申请行政复议。通过行政复议，可以有效地监督行政机关的执法行为，保护行政相对人的合法权益，促进依法行政和法治政府的建设。

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