政府将验收合格的工程占为己有且不支付工程款的行为，可能涉及行政违法和民事违约，甚至可能构成刑事犯罪。以下从不同法律角度进行详细分析：

一、行政违法角度

政府作为行政机关，其行为应当遵循法律法规的规定。如果政府在工程验收合格后，无正当理由拒绝支付工程款，并将工程占为己有，这种行为可能违反了行政机关应当遵循的诚信原则和依法行政原则。虽然直接的法律条款可能并未明确提及此类行为为行政违法，但根据行政法的一般原则，政府的行为应当合法、合理、公正，且不得损害相对人的合法权益。在此情况下，承包商可以通过行政复议或行政诉讼等途径，对政府的行为提出异议，要求政府履行支付工程款的义务。

二、民事违约角度

从民事法律关系的角度来看，政府与承包商之间通常存在建设工程合同关系。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。如果政府在工程验收合格后，未按照合同约定支付工程款，并将工程占为己有，这种行为明显违反了合同约定，构成了民事违约。承包商有权要求政府承担违约责任，包括支付工程款、赔偿损失等。

三、刑事犯罪角度（极端情况）

在极端情况下，如果政府的行为涉及滥用职权、玩忽职守等，且情节严重，可能构成刑事犯罪。例如，如果政府工作人员利用职务之便，将工程款非法占为己有，或者故意拖延支付工程款以谋取私利，这种行为可能触犯刑法中的贪污罪、受贿罪或滥用职权罪等。然而，这种情况相对较为罕见，且需要具体的证据和事实来支持。

法律建议

1. 收集证据：承包商应首先收集与工程合同、验收合格证明、政府拒绝支付工程款的通知或文件等相关的证据，以证明政府的行为构成违约或违法。
2. 协商解决：在收集到足够证据后，承包商可以尝试与政府进行协商，要求政府履行支付工程款的义务。协商过程中，可以寻求第三方调解机构的帮助，以促成双方达成和解。
3. 法律途径：如果协商无果，承包商可以通过法律途径维护自己的权益。这包括向法院提起民事诉讼，要求政府支付工程款并赔偿损失；或者向行政机关提出行政复议申请，要求撤销政府的违法决定并责令其履行支付义务。在极端情况下，如果发现政府工作人员存在刑事犯罪行为，还可以向公安机关报案。

综上所述，政府将验收合格的工程占为己有且不支付工程款的行为，可能涉及行政违法、民事违约甚至刑事犯罪。承包商应根据具体情况收集证据，并尝试通过协商或法律途径维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。