乡镇府办理设施农用地备案时，若没有租地协议，这一行为是否违法需分情况讨论：

1. 从备案程序合法性角度：

   • 设施农用地备案通常需要提交一系列材料，以证明土地使用的合法性和合规性。租地协议作为证明土地租赁关系的重要文件，是备案材料中的关键一环。若没有租地协议，乡镇府在办理备案时可能会面临材料不全的问题，这可能导致备案程序无法顺利进行，甚至可能因材料缺失而被视为程序违法。但严格来说，仅因缺少租地协议并不直接等同于乡镇府的行为违法，而是可能构成备案程序上的瑕疵或不足。

2. 从土地使用合法性角度：

   • 设施农用地的使用必须符合土地利用总体规划和城乡规划，且需经过相关部门的审批或备案。若土地使用者未与土地所有者或原使用人签订租地协议，即擅自使用土地进行设施农用地建设，这一行为本身可能构成非法占地或违法用地，违反了土地管理法律法规的相关规定。在此情况下，乡镇府若未严格审查备案材料，包括租地协议的存在与否，而办理了备案手续，可能因未尽到审查职责而面临一定的法律风险，但这并不直接等同于乡镇府的行为违法，而是可能涉及行政不作为或监管不力的问题。

3. 从实际操作与风险防范角度：

   • 在实际操作中，乡镇府在办理设施农用地备案时，应严格按照相关法律法规和政策要求，对备案材料进行全面、细致的审查。若发现缺少租地协议等关键材料，应及时告知土地使用者补充完善，以确保备案程序的合法性和土地使用的合规性。同时，土地使用者也应积极配合乡镇府的工作，提供真实、有效的备案材料，避免因材料缺失或虚假而引发的法律风险和纠纷。

法律建议：

• 对于土地使用者而言，应确保在办理设施农用地备案前，已与土地所有者或原使用人签订了合法有效的租地协议，并妥善保管相关材料，以备备案时使用。
• 对于乡镇府而言，应加强对设施农用地备案材料的审查力度，确保备案程序的合法性和土地使用的合规性。若发现材料缺失或存在问题，应及时告知土地使用者补充完善或进行整改。

可能后果：

• 若因缺少租地协议而导致备案程序无法顺利进行或备案后被撤销，土地使用者可能面临无法继续使用土地进行设施农用地建设的风险，甚至可能因非法占地或违法用地而受到行政处罚。
• 对于乡镇府而言，若因未尽到审查职责而办理了存在瑕疵的备案手续，可能面临行政不作为或监管不力的法律风险，甚至可能因此承担相应的法律责任。

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