案件是否终结，不能仅凭办案机关是否出具案件终结和罢访息诉协议书来判断，而应依据法律规定的程序和实质要件来综合认定。以下从不同角度为你详细分析：
从法律程序角度
- 刑事案件：在刑事诉讼中，案件终结通常意味着侦查终结、审查起诉终结或审判终结。侦查终结时，公安机关会将案件移送人民检察院审查起诉，并制作起诉意见书；审查起诉终结，人民检察院会作出起诉或不起诉的决定；审判终结则是法院作出判决或裁定。这些程序性的终结并不必然伴随着向受害人出具案件终结和罢访息诉协议书。例如，在公诉案件中，法院的判决就是案件审判终结的标志，无论是否出具相关协议书，判决生效后案件在法律程序上即告终结。
- 民事案件（包括婚姻家庭、合同纠纷、经济纠纷等）：民事案件的终结一般以法院作出判决、裁定或调解书，且这些法律文书生效为标志。当法院的裁判文书确定当事人之间的权利义务关系后，案件在程序上即终结。同样，不一定会向受害人出具案件终结和罢访息诉协议书。比如，在合同纠纷案件中，法院判决被告履行合同义务，判决生效后案件就终结了，无需额外出具此类协议书。
- 行政案件：行政案件的终结可能是行政机关作出行政行为后，当事人未在法定期限内提起复议或诉讼，行政行为生效；也可能是经过行政复议或行政诉讼程序，法院或复议机关作出最终裁决。这些情况下，也不以出具案件终结和罢访息诉协议书作为案件终结的必要条件。例如，行政机关对某企业作出行政处罚决定，企业未申请复议也未提起诉讼，处罚决定生效，该行政案件即终结。
从实质要件角度
案件终结的实质要件是当事人的权利义务关系得到明确界定和最终处理。只要通过法律程序，当事人的争议得到解决，权利得到保障或义务得到明确，就可以认为案件实质上已经终结。例如，在交通事故赔偿纠纷中，通过法院调解，双方达成赔偿协议并履行完毕，即使没有出具专门的案件终结和罢访息诉协议书，从实质上来说，受害人的赔偿问题已经解决，案件也已经终结。
关于罢访息诉协议书
罢访息诉协议书通常是办案机关为了化解社会矛盾、促进社会和谐，与受害人就息诉罢访达成的一种协议。它并不是法律规定的案件终结的必要文件，其签订与否不影响案件在法律程序和实质要件上的终结。但是，如果受害人签订了罢访息诉协议书，就应当遵守协议约定，不再就同一事项进行信访或诉讼。
给你的建议：
- 如果你作为受害人，对案件是否终结存在疑问，可以向办案机关了解案件的具体进展和终结情况，要求办案机关说明案件终结的法律依据和程序。
- 如果办案机关未依法处理案件或未给你合理的解释，你可以通过合法途径维护自己的权益，如向上级机关申诉、申请检察监督等。
如果你还有其他关于司法行政方面的问题，或者在其他法律领域有疑问，都可以直接向我咨询。