政府编外人员没有签劳动合同，依然可以通过一系列证据来认定事实劳动关系。以下是从不同角度为你详细分析的认定方法和流程：
关键证据
工资支付凭证或记录：
- 银行转账记录，特别是用人单位对公账户向劳动者个人账户的转账，且备注有“工资”等字样，这是最直接的证据。
- 工资条，如果工资条上显示了劳动者的详细信息，并可能加盖了用人单位的公章，那么它也具有很强的证明力。
- 职工工资发放花名册及缴纳社会保险费的记录，同样可以作为认定劳动关系的依据。
身份证明证件：
- 工作证和服务证，这些证件上通常包含劳动者的照片、姓名、部门、职位等信息，并加盖了用人单位的公章，是身份的直接证明。
招用记录：
- 劳动者填写的招工招聘登记表、报名表等，这些记录了劳动者的应聘和入职信息，是认定劳动关系的重要证据。
考勤记录：
- 纸质考勤表，如果上面有劳动者的签字确认，那么它就是一个有效的证据。
- 电子考勤记录，如打卡机、指纹识别、人脸识别等，这些现代化的考勤方式也能提供有力的证明。
其他劳动者证言：
- 同事的证言，如果同事能够证明劳动者与用人单位的共同工作事实，包括工作内容、时间、地点等，那么这些证言也是很有价值的。但需要注意的是，证人应出庭作证并如实陈述。
业务相关材料：
- 劳动者代表用人单位签订的合同、制作的文件、方案等工作成果，这些材料能够证明劳动者在用人单位从事具体业务工作，是认定劳动关系的重要辅助证据。
认定劳动关系的条件
根据相关规定，同时具备以下条件时，劳动关系成立：
- 用人单位和劳动者均符合法律、法规规定的主体资格；
- 劳动者受用人单位的劳动管理，遵守其规章制度，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
- 劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
认定流程
双方协商：
- 劳动者首先应与用人单位沟通协商，要求确认劳动关系，并可保留相关证据如录音等，以备后续使用。
劳动仲裁：
- 如协商无果，劳动者可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。在申请仲裁时，需要提交仲裁申请书、身份证明及上述证据材料。
- 仲裁委员会将审查双方证据，并根据查明的事实作出裁决。值得注意的是，在劳动争议中，用人单位对工资支付凭证、招用记录、考勤记录等有关凭证负有举证责任。
法院诉讼：
- 若对仲裁裁决不服，劳动者或用人单位可在规定期限内向人民法院提起诉讼。法院将进行全面审理，并根据事实和法律作出最终判决。
特殊情况说明
对于政府编外人员而言，虽然他们可能不享受与正式员工完全相同的待遇和保障，但只要他们实际上为政府提供了劳动，并受政府的管理和支配，同时政府也支付了相应的劳动报酬，那么他们与政府之间就构成了事实上的劳动关系。这种关系不受是否签订书面劳动合同的影响。
建议：如果你作为政府编外人员，没有签订劳动合同但认为自己与政府之间存在劳动关系，那么你可以按照上述流程收集证据并申请仲裁或诉讼。在收集证据时，务必确保证据的真实性、合法性和关联性，以便更好地维护自己的合法权益。如果你在这个过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。