在多个机关共同行为的情况下，级别高的机关并不必然是被申请人，这主要取决于具体情境和行政复议的相关规定。以下从几个方面进行详细分析：

1. 共同行为的性质与被申请人确定：

   • 当多个机关以共同名义作出具体行政行为时，这些机关在行政复议中通常被视为共同被申请人。这意味着，级别高低并不是决定谁是被申请人的关键因素，而是看这些机关是否共同参与了具体行政行为的作出。
   • 例如，如果环保局和城管局联合发布了一项关于环境整治的通知，那么在这份通知引发的行政复议中，环保局和城管局都将是共同被申请人，无论它们的级别高低。

2. 级别高的机关作为被申请人的特殊情况：

   • 在某些情况下，级别高的机关可能单独作为被申请人。这通常发生在级别高的机关直接作出了具体行政行为，或者它对下级机关的行为进行了批准、授权或委托，并且该行为引发了行政复议。
   • 例如，如果省政府直接作出了一项关于土地征收的决定，并且该决定引发了行政复议，那么省政府将是被申请人，即使该决定可能涉及到了下级机关的执行或配合。

3. 行政复议中的被申请人确定原则：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被申请人通常是作出具体行政行为的行政机关。在多个机关共同行为的情况下，需要确定哪个或哪些机关是实际作出该行为的主体。
   • 如果共同行为中各个机关的作用和责任难以区分，或者它们共同承担了行为的法律后果，那么这些机关都可能成为共同被申请人。

4. 实际操作中的建议：

   • 在面对多个机关共同行为引发的行政复议时，建议首先仔细分析具体行政行为的作出过程，确定哪些机关是实际参与者。
   • 然后，根据行政复议法的相关规定，结合这些机关的作用和责任，来确定共同被申请人。
   • 如果对确定被申请人有疑问或争议，可以寻求专业法律帮助，以确保行政复议的顺利进行。

总结来说，级别高的机关在多个机关共同行为的情况下并不必然是被申请人。被申请人的确定主要取决于具体行政行为的作出过程和各个机关的作用与责任。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。