政府成立第三方公司来和聘用人员签合同，这一做法本身并不直接违法，但具体是否合法需根据实际情况和相关法律法规进行综合判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合同主体的合法性

• 第三方公司的资质：首先，需要确认第三方公司是否具备签订劳动合同的合法资质。根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，用人单位必须是依法成立的法人或其他组织，具备用工主体资格。如果第三方公司是依法设立并具备相应资质，那么其作为合同主体与聘用人员签订劳动合同是合法的。
• 政府与第三方公司的关系：政府成立第三方公司，通常是为了实现特定的管理或服务目标。关键在于政府与第三方公司之间的法律关系是否清晰，以及第三方公司是否独立承担民事责任。如果政府只是作为出资人或监管者，而第三方公司独立运营并承担法律责任，那么这种安排通常是合法的。

2. 劳动合同的签订与履行

• 劳动合同的内容：无论合同主体是谁，劳动合同的内容都必须符合《中华人民共和国劳动合同法》的规定，包括但不限于工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险等条款。如果劳动合同内容合法且双方自愿签订，那么合同是有效的。
• 劳动合同的履行：在合同履行过程中，第三方公司作为用人单位应当履行相应的义务，如支付劳动报酬、提供劳动保护、缴纳社会保险等。如果第三方公司未能履行这些义务，聘用人员有权依法维权。

3. 特殊情况下的合法性考量

• 政府直接用工的限制：在某些情况下，政府可能因特定原因（如临时性、辅助性工作）需要聘用人员，但直接签订劳动合同可能受到限制。此时，通过成立第三方公司来签订合同可能是一种变通方式。然而，这种安排必须确保不违反相关法律法规，如不得规避政府用工的法律限制或损害聘用人员的合法权益。
• 公共利益与公平原则：在判断这种安排的合法性时，还需要考虑公共利益和公平原则。如果政府成立第三方公司是为了更好地实现公共利益，且聘用人员的权益得到了充分保障，那么这种安排可能是合法的。反之，如果这种安排损害了公共利益或聘用人员的合法权益，那么它可能是违法的。

4. 实际操作中的建议

• 审查合同条款：在签订劳动合同时，聘用人员应仔细审查合同条款，确保合同内容合法且符合自身利益。
• 了解第三方公司背景：在签订合同前，聘用人员应了解第三方公司的资质、信誉和运营情况，以评估其作为合同主体的可靠性。
• 咨询专业律师：如果聘用人员对合同内容或第三方公司的合法性存在疑问，可以咨询专业律师以获取法律意见。

总结来说，政府成立第三方公司来和聘用人员签合同这一做法本身并不直接违法，但具体是否合法需根据第三方公司的资质、政府与第三方公司的关系、劳动合同的内容与履行以及特殊情况下的合法性考量等因素进行综合判断。如果你对此有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。