关于行政单位多年前向职工的集资款未返还的处理依据，主要可以从以下几个方面进行分析：

1. 集资行为的合法性审查：

   • 首先，需要审查该集资行为是否符合当时的法律法规。如果集资行为本身违反了法律、行政法规的强制性规定，如未经批准擅自集资、集资用途非法等，那么该集资行为可能被认定为无效。在此情况下，行政单位应当返还职工的集资款，并可能需承担因非法集资而产生的法律责任。
   • 如果集资行为在当时是合法的，或者虽然存在瑕疵但并未被认定为无效，那么就需要进一步考虑集资款的返还问题。

2. 集资协议的约定：

   • 集资协议是行政单位与职工之间关于集资事项的重要约定。如果协议中明确规定了集资款的返还时间、方式等条款，那么行政单位应当按照协议约定履行返还义务。
   • 如果协议中没有明确规定返还条款，或者规定不明确，那么就需要根据相关法律法规和公平原则来推断行政单位的返还义务。

3. 相关法律法规的适用：

   • 在处理此类问题时，可以适用《中华人民共和国民法典》中关于合同、债权债务等相关规定。如果集资行为被认定为合同行为，那么行政单位作为合同一方，应当承担合同约定的义务，包括返还集资款。
   • 同时，也可以考虑适用《中华人民共和国公司法》（如行政单位具有公司性质）或相关行政法规中关于资金管理、财务纪律等方面的规定，来进一步明确行政单位的责任和义务。

4. 诉讼时效的考虑：

   • 需要注意的是，如果职工长时间未主张返还集资款，可能会面临诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国民法典》的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。因此，职工应当在知道或应当知道其权利受到侵害之日起三年内提起诉讼或主张权利。
   • 如果超过诉讼时效期间，职工仍然可以提起诉讼，但行政单位可以提出诉讼时效抗辩，导致职工可能丧失胜诉权。

5. 实际操作建议：

   • 对于职工而言，如果行政单位多年未返还集资款，建议首先与行政单位进行协商，尝试通过友好方式解决争议。
   • 如果协商无果，职工可以考虑向相关部门投诉或举报行政单位的违法行为，或者依法向人民法院提起诉讼，要求行政单位返还集资款并承担相应法律责任。

在处理此类问题时，建议职工注意收集并保留好相关证据，如集资协议、付款凭证、与行政单位的沟通记录等，以便在需要时提供证明。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律意见。