结论：城管在符合法定程序和条件的情况下，对多次占道经营的行为，可以采取暂扣经营工具（如板凳）的措施，但需遵循严格程序并保障相对人合法权益。以下从法律依据、程序要求、救济途径三个角度展开分析：

1. 法律依据：城管有权暂扣占道经营工具

根据《城市管理执法办法》（住建部令第34号）第八条、第二十九条，以及《行政处罚法》第十八条，城市管理执法部门对“擅自占用城市道路、公共场所从事摆摊设点、加工制作等经营活动”的行为，有权依法查处，并可采取暂扣经营工具、物品等行政强制措施。
关键点：

• 占道经营属于“影响市容市貌和公共秩序”的违法行为，城管有权干预；
  
• 暂扣板凳等工具属于行政强制措施，目的是制止违法行为、固定证据，而非惩罚。

2. 程序要求：暂扣必须合法合规

城管暂扣板凳需严格遵循法定程序，否则可能构成违法行政：

• 现场告知：执法人员需向当事人出示执法证件，口头或书面告知暂扣理由、依据及权利义务；
  
• 开具清单：必须当场制作《暂扣物品清单》，列明物品名称、数量、规格，并由当事人签字确认（当事人拒绝签字的，需注明情况）；
  
• 期限限制：暂扣期限一般不超过30日，特殊情况经批准可延长，但需书面告知当事人；
  
• 后续处理：若当事人接受处罚（如罚款、整改），城管应返还暂扣物品；若逾期不接受处理，城管可依法拍卖或销毁物品，但需提前公告。
  

风险提示：若城管未履行上述程序（如未出示证件、未开清单、超期扣押），当事人可主张行政行为违法，要求撤销暂扣或赔偿损失。

3. 救济途径：当事人如何维权？

若认为城管暂扣行为违法，可通过以下方式维权：

• 协商解决：与城管部门沟通，要求说明暂扣依据并返还物品；
  
• 行政复议：自知道暂扣行为之日起60日内，向上一级城管部门或同级政府申请复议；
  
• 行政诉讼：直接向法院起诉，要求确认暂扣行为违法并赔偿损失（需在知道行为之日起6个月内提起）。
  

建议：保留现场照片、视频、暂扣清单等证据，以便维权时使用。

4. 占道经营者的合规建议

为避免工具被暂扣，建议：

• 遵守《城市市容和环境卫生管理条例》等规定，不占用公共道路经营；
  
• 如需摆摊，可向当地城管部门申请临时经营许可，在指定区域、时间内经营；
  
• 配合执法检查，避免与城管发生冲突，通过合法途径表达诉求。

总结：城管对多次占道经营暂扣板凳具有合法性，但必须严格按程序执行。若您或他人遇到此类情况，可先核实城管是否履行法定程序，再决定是否通过复议或诉讼维权。如有具体案件细节，欢迎进一步咨询，我会结合实际情况为您详细分析。