结论：欠债人明知没有偿还借款的能力，却以做工地为由借款，这一行为是否可以立为刑事案件，需根据具体情况判断，若存在虚构事实、隐瞒真相以骗取借款，且数额较大，可能构成诈骗罪，可以立为刑事案件；若仅为民事上的欺诈或无力偿还，则通常属于民事纠纷，不构成刑事案件。
一、可能构成诈骗罪的情况
虚构事实、隐瞒真相：
- 如果欠债人在借款时，故意虚构做工地的事实，或者隐瞒自己已经负债累累、无力偿还的真实情况，以此骗取出借人的信任并借款，这种行为可能构成诈骗罪中的“虚构事实、隐瞒真相”。
以非法占有为目的：
- 诈骗罪要求行为人具有非法占有的目的。如果欠债人从一开始就没有打算偿还借款，而是想通过借款来非法占有出借人的财物，那么这种行为就符合诈骗罪的主观要件。
数额较大：
- 根据《刑法》及相关司法解释，诈骗公私财物数额较大的，才构成诈骗罪。具体数额标准可能因地区而异，但通常达到一定金额（如几千元至几万元不等）即可视为数额较大。
法律后果：
- 如果欠债人的行为构成诈骗罪，那么他将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。同时，出借人也可以通过刑事诉讼程序来追回自己的损失。
二、通常属于民事纠纷的情况
民事欺诈：
- 如果欠债人在借款时虽然夸大了自己的还款能力或做工地的前景，但并没有完全虚构事实或隐瞒真相，且其主观上并没有非法占有的目的，那么这种行为可能只构成民事上的欺诈。
无力偿还：
- 如果欠债人确实因为做工地失败或其他原因导致无力偿还借款，但并没有在借款时故意虚构事实或隐瞒真相，那么这种情况通常只属于民事纠纷范畴。
法律后果：
- 在民事纠纷情况下，出借人可以通过民事诉讼程序来追讨借款和利息。法院会根据双方提供的证据和法律规定来判决欠债人是否需要偿还借款以及偿还的金额和方式等。
三、建议与注意事项
收集证据：
- 如果出借人怀疑欠债人存在诈骗行为，应尽快收集相关证据，如借款合同、转账记录、聊天记录等，以便在需要时向公安机关报案或向法院提起诉讼。
咨询专业律师：
- 在处理此类纠纷时，建议出借人咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况提供法律建议和帮助，确保出借人的权益得到最大程度的保护。
谨慎借款：
- 对于出借人来说，在借款前应谨慎评估欠债人的还款能力和信用状况，避免因为盲目借款而遭受损失。
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